堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路

　　編者按：《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》日前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施了。工業(yè)和信息化部的正式組建，不僅對于我國推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，走新型工業(yè)化道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于我國深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升具有重要的歷史意義。本報(bào)從今天開始，圍繞“堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路”、“統(tǒng)一思想 履行職責(zé)”、“探索大部制 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“完善工業(yè)管理體制”、“找準(zhǔn)兩化融合切入點(diǎn)”、“軍民結(jié)合 寓軍于民”、“大力推進(jìn)信息化”、“發(fā)展通信業(yè)”、“轉(zhuǎn)變職能 創(chuàng)新管理方式”、“加快融合 轉(zhuǎn)變作風(fēng)”等主題發(fā)表系列述評，敬請關(guān)注。

　　中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，中央提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是中國將要長期面對的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新組建的工業(yè)和信息化部肩負(fù)的重任。

　　走新型工業(yè)化道路是中國加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

　　改革開放30年來，中國工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國，工業(yè)化已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。作為一個(gè)人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，中國工業(yè)化的任務(wù)艱巨而繁重，也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依靠消耗大量物質(zhì)資源而實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資與出口拉動(dòng)。中國工業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱,管理水平落后，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的作用還不明顯。

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。發(fā)達(dá)國家已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷深化，制造業(yè)正加快從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)正在從傳統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，跨國公司在不斷鞏固和強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)移高污染、高耗能、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前戰(zhàn)略資源日益短缺，進(jìn)入了高資源價(jià)格時(shí)代，走發(fā)達(dá)國家廉價(jià)資源支撐下的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已不現(xiàn)實(shí)。信息化浪潮席卷全球，信息技術(shù)與制造環(huán)節(jié)的融合日益深化，呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)信息化、裝備智能化、流程自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造等新的生產(chǎn)方式廣泛普及，重塑著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式。

　　我國的工業(yè)化正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院面對國內(nèi)外新形勢新要求，抓住信息化深入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走中國特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變，全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新階段。這是基于我國基本國情得出的重要結(jié)論，是順應(yīng)全球化發(fā)展潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，是全面總結(jié)國內(nèi)外傳統(tǒng)工業(yè)化模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后做出的重大決策。

　　深刻領(lǐng)會(huì)新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

　　黨的十六大提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?？萍己扛撸褪且涌炜萍歼M(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，特別要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和利用我國勞動(dòng)力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。

　　黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，總結(jié)5年來的實(shí)踐，進(jìn)一步提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”，從而又豐富了新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵。

　　新型工業(yè)化道路必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是工業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快兩化融合；二是工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路；三是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；四是高新技術(shù)和適用技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，走高質(zhì)量工業(yè)化之路；五是工業(yè)化和全球化協(xié)調(diào)發(fā)展，走國際化市場之路；六是工業(yè)化和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。這是我國工業(yè)和信息化將要面臨并需要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決的重大戰(zhàn)略和政策問題。

　　堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路

　　工業(yè)和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業(yè)化道路的重大體制保障。面對新形勢、新任務(wù)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，凝聚共識，創(chuàng)新思路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，尤其是解決我國資源環(huán)境問題的根本要求和根本途徑。我國工業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。一方面要認(rèn)真抓好工業(yè)自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排作為重要抓手，推動(dòng)我國工業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)要探索建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的支撐和手段。特別是要應(yīng)用信息技術(shù)和信息化手段，深度開發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的信息資源，大幅提高信息化對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

    二是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。我們不能走西方發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路，要將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放到工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上。推動(dòng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的開發(fā)和推廣，探索一個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。工業(yè)是全球科技競爭的主要戰(zhàn)場，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要內(nèi)容。今后工業(yè)發(fā)展的重中之重是提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，這也是解決我國整體制造業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞高新技術(shù)、重大裝備、環(huán)境資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，突破技術(shù)瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)。組織新一代寬帶無線移動(dòng)通信、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、大飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

　　四是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的優(yōu)勢，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。當(dāng)前要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、經(jīng)營管理、市場流通等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。中央提出工業(yè)化與信息化的融合，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不僅進(jìn)一步明確了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，也為加快走新型工業(yè)化道路提供了體制保障。

　　五是加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化電信體制改革，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快電信業(yè)務(wù)向信息服務(wù)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。要抓住國際軟件和信息服務(wù)外包發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)軟件和服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。要抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機(jī)電視加快普及的機(jī)遇，通過推進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快動(dòng)漫、游戲、數(shù)字媒體等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國的工業(yè)化正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。走新型工業(yè)化道路，是中國現(xiàn)代化道路上極具挑戰(zhàn)性的探索與實(shí)踐，道路艱辛而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而緊迫，需要全行業(yè)迎難而上，勇于探索，開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。