LED照明推廣應(yīng)用的廣東模式上浮水面

　　在昨天的會議現(xiàn)場，一些業(yè)內(nèi)人士向記者表示，廣東省為一個LED照明產(chǎn)業(yè)召開一個工作會議堪稱“史無前例”。他們注意到，廣東省省長朱小丹到會作了重要講話，副省長劉志庚代表省政府與各地級以上市政府簽署廣東省推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品責(zé)任書。

　　這一“史無前例”的舉措，或許緣于廣東省LED照明產(chǎn)業(yè)的“焦點指數(shù)”。在LED照明應(yīng)用的政府推動層面，此前廣東省先后召開過全省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議和LED路燈應(yīng)用推廣現(xiàn)場會。從推廣應(yīng)用規(guī)模來看，目前為止，廣東全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，應(yīng)用規(guī)模位居全國首位。從產(chǎn)業(yè)集群來看，廣東省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模堪稱全國最大。

　　“廣東模式”日漸清晰

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可的是，即便進(jìn)入2012年，LED照明推廣應(yīng)用仍然是政府在擔(dān)綱推手角色。事實上，2009年，科技部開始實施的“十城萬盞”計劃開啟了“政府主導(dǎo)，市場運作”的LED照明推廣應(yīng)用的基本路徑，繼2011年12月15日“廣州試點會”之后，科技部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門共同推進(jìn)試點。

　　然而，廣東省為“政府主導(dǎo)，市場運作”模式注入了新的內(nèi)涵。廣東省政府印發(fā)的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》，以合同能源管理模式為內(nèi)核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域為突破口，建立政府主導(dǎo)、市場運作、協(xié)同分工、配套推進(jìn)的LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用體系。

　　一是設(shè)定了推廣應(yīng)用的范圍。公共照明領(lǐng)域一律采用LED路燈、隧道燈、庭院燈和景觀燈等照明產(chǎn)品，原有的非LED照明產(chǎn)品，要在3年內(nèi)到2014年前實施分期分批改造完成。涉及財政及國有資本投資建設(shè)的LED照明示范工程一律使用LED照明產(chǎn)品。廣州的南沙、深圳的前海和珠海的橫琴等新規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)一律使用LED照明產(chǎn)品。發(fā)改部門負(fù)責(zé)把使用LED照明產(chǎn)品作為財經(jīng)投資建設(shè)項目審批立項的前置條件。二是設(shè)定了推廣應(yīng)用的商業(yè)模式?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，鼓勵采用合同能源管理(EMC)運作模式，按照“業(yè)主管理、事權(quán)統(tǒng)一”的原則，每個業(yè)主單位采取公開招標(biāo)方式，具體承擔(dān)公共照明領(lǐng)域LED照明工程的實施。由南方電網(wǎng)綜合能源有限公司作為“廣東省半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用中心”的角色，通過以隨電費征收的城市公用事業(yè)附加實現(xiàn)節(jié)電效益回收。節(jié)能服務(wù)公司不按規(guī)定采購產(chǎn)品的，一律取消投標(biāo)資格，3年內(nèi)不得參與LED照明工程實施。三是設(shè)定了推廣應(yīng)用的準(zhǔn)入門檻?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，推廣工程使用的產(chǎn)品必須是廣東省LED標(biāo)桿體系推薦目錄產(chǎn)品。LED燈具制造企業(yè)必須保證提供安裝的產(chǎn)品與標(biāo)桿檢測產(chǎn)品的一致性，對弄虛作假的一律取消目錄推薦產(chǎn)品資格，3年內(nèi)不得參與同類項目的招投標(biāo)。四是設(shè)定了推廣應(yīng)用的時間進(jìn)度。珠三角地區(qū)力爭兩年時間，到2013年底前完成，粵東西北地區(qū)也要在2014年底前完成。

　　“廣東力度”再次加碼

　　廣東省支持LED照明推廣應(yīng)用的舉措一向被為業(yè)界的風(fēng)向標(biāo)，本次會議再度見證廣東省推進(jìn)LED照明再度加碼的力度。

　　一是政策支持的力度?！秾嵤┓桨浮访鞔_規(guī)定，財政、稅務(wù)、節(jié)能主管部門針對性合同能源管理業(yè)務(wù)的特點，負(fù)責(zé)提供有相財稅優(yōu)惠政策等方面的服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2010]25號)，財政部、國家發(fā)改委《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2010]249號)有關(guān)規(guī)定，對符合條件的LED推廣改造項目，支持其按年節(jié)能申請一次性財政獎勵。中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。地方財政從隨電費征收的城市公用事業(yè)附加收入中解決LED照明改造工程的資金來源，各業(yè)主單位依據(jù)合同并按照財政資金支付有關(guān)規(guī)定向節(jié)能服務(wù)支付節(jié)能改造費用。

　　二是配套保障的力度。金融部門要適應(yīng)LED照明和EMC業(yè)務(wù)的要求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動新建高速公路隧道LED照明工作。住房和城建、市政要協(xié)調(diào)道路建設(shè)和路燈管理部門全面推廣LED路燈等LED照明產(chǎn)品。建設(shè)設(shè)計部門負(fù)責(zé)調(diào)整設(shè)計規(guī)范，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)制定基于LED照明的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，并在用電報裝(增容)審批環(huán)節(jié)對申請單位的照明系統(tǒng)進(jìn)行能效評價，達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的照明項目，不予批準(zhǔn)。

　　三是考核督導(dǎo)的力度。把公共照明領(lǐng)域作為各地推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品的突破口，強力推行。廣東省政府與各地級以上市政府簽訂推廣使用LED照明產(chǎn)品的責(zé)任書，把LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用列入節(jié)能減排考核。各地級市根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，把公共領(lǐng)域LED照明改造任務(wù)分解到所轄的各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)的法人業(yè)主單位，制訂明確的時間進(jìn)度表。廣東省LED照明技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用聯(lián)席會議將制定考核辦法，由各地科技主管部門牽頭組織實施，從2012年開展年度考核通報，考核結(jié)果作為節(jié)能減排責(zé)任考核的重要依據(jù)。

　　四是計劃推進(jìn)的力度。廣東省選擇廣州市中心六區(qū)作為試點，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭取在2012年7月開始實施，先行先試。廣東全省2012年7月前制訂計劃，各地級以上市政府制訂本市普及公共領(lǐng)域照明LED照明產(chǎn)品的總體目標(biāo)和計劃進(jìn)度，報省科技廳批準(zhǔn)實施。2012年7月起簽訂合同，各業(yè)主單位根據(jù)各地LED照明改造的總體目標(biāo)和計劃進(jìn)度，通過招標(biāo)確定節(jié)能服務(wù)公司、監(jiān)理機構(gòu)等并簽訂合同。2012年8月起進(jìn)入全面建設(shè)階段，節(jié)能服務(wù)公司按照合同進(jìn)度開展工程方案設(shè)計、LED燈具采購及安裝以及跟蹤服務(wù)。2012年10月起，廣東省市科技主管部門會同有關(guān)部門檢查，并統(tǒng)一報省人民政府。

　　“廣東規(guī)模”再度擴容

　　出人意料的是，本次會議沒有發(fā)布未來三年廣東全省推廣應(yīng)用LED照明燈具數(shù)量，《實施方案》也未作出規(guī)劃，然而與會的業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期推廣應(yīng)用規(guī)模將會“非常龐大”。

　　事實上，最近三年以來，廣東省相繼實施“十城萬盞”、“千里十萬”、“綠色照明示范城市”等示范工程，以點帶面的方式推進(jìn)LED照明推廣應(yīng)用。截至2011年底，廣東全省LED照明示范工程累計推廣應(yīng)用LED路燈25萬盞，目前為止全省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，拉動LED照明產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1500億元，規(guī)模穩(wěn)居全國首位。

　　此間，廣東省科技廳廳長李興華坦言，廣東省科技廳先后組織實施了“千里十萬”大功率LED路燈產(chǎn)業(yè)化工程、綠色照明示范工程等專項行動，探索了“合同能源管理+供應(yīng)鏈+金融”等商業(yè)模式，但節(jié)電效益回收難、投資者風(fēng)險較大的問題始終沒有得到較好的解決，對廣東LED產(chǎn)業(yè)的拉動力還未充分體現(xiàn)。

　　針對LED照明這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣東省把建立LED應(yīng)用示范工程，作為拉動LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，除了公共照明領(lǐng)域之外，通過公共照明領(lǐng)域的示范帶動，通過室內(nèi)照明等綜合性LED照明社會示范工程的引導(dǎo)，每年實施10個左右的綜合應(yīng)用示范項目，加快非公共照明領(lǐng)域推廣步伐，倡導(dǎo)和推動社會各領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。安排一定比例的農(nóng)村地區(qū)示范項目，引導(dǎo)LED照明產(chǎn)品應(yīng)用工程向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。

　　此前，廣東在全國首創(chuàng)了廣東省LED路燈產(chǎn)品評價標(biāo)桿體系和廣東省LED室內(nèi)照明產(chǎn)品評價標(biāo)桿體系，先后發(fā)布6批《廣東省綠色照明示范城市推薦采購產(chǎn)品目錄》，面向全省推薦330個LED路燈及室內(nèi)照明產(chǎn)品。目前，全省LED照明產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖正式發(fā)布，擬在5年內(nèi)建立130項LED地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　本次會議雖然沒有披露廣東省扶持LED照明的投入數(shù)據(jù)，不過此前廣東省發(fā)布的《廣東省LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)征求意見稿》顯示，在“十二五”期間，廣東省規(guī)劃推廣應(yīng)用300萬盞戶外LED照明燈具、3000萬只室內(nèi)LED照明燈具。與此同時，在“十二五”期間，廣東省財政每年投入4.5億元，設(shè)立LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，吸引社會資本支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與會者普遍預(yù)計，在《實施方案》確立的應(yīng)用示范的拉動下，按照“三年普及LED公共照明”的總體目標(biāo)，廣東省LED照明需求必將實現(xiàn)爆炸式增長，《實施方案》的目標(biāo)是可以達(dá)成的——廣東省實現(xiàn)同比口徑照明節(jié)能50%以上，實現(xiàn)全省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”期末達(dá)到年產(chǎn)值5000億元以上。