光伏將“告別”補(bǔ)貼拖欠 發(fā)放步入正軌?

　　由于導(dǎo)致此前補(bǔ)貼屢被拖欠的原因依然沒(méi)有解決，業(yè)界對(duì)補(bǔ)貼拖欠的擔(dān)憂(yōu)，可能很難徹底解除。

　　曾被屢屢拖欠的光伏電站補(bǔ)貼，其發(fā)放正有望步入正軌。

　　財(cái)政部近日公布，已經(jīng)預(yù)撥各省(市、自治區(qū))可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金148.1139億元，其中，太陽(yáng)能發(fā)電獲得24.3279億元。

　　財(cái)政部稱(chēng)，此次預(yù)撥資金，將用于列入已公布的4批次可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關(guān)支出。

　　而就在此前的3月份，財(cái)政部公布了第四批可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)助目錄，該批補(bǔ)助目錄已經(jīng)涵蓋2012年開(kāi)始發(fā)電的光伏電站。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源電價(jià)附加發(fā)放程序，財(cái)政部門(mén)將采取按季預(yù)撥、年終清算的方式予以發(fā)放。

　　不過(guò)，由于導(dǎo)致此前補(bǔ)貼屢被拖欠的原因——資金缺口問(wèn)題依然沒(méi)有解決，這預(yù)示著，業(yè)界對(duì)補(bǔ)貼拖欠的擔(dān)憂(yōu)，可能很難徹底解除。

　　數(shù)據(jù)顯示，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼需求，截止2011年底，資金缺口為110億元。而在2012年，該項(xiàng)資金缺口已達(dá)200億元。其中，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億元。

　　發(fā)放步入正軌?

　　包括光伏在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目的裝機(jī)容量正在逐年增大，但相應(yīng)的補(bǔ)貼卻并沒(méi)有隨之同步發(fā)放。而隨著拖欠日期的不斷延長(zhǎng)，以及所需資金金額的增加，這一問(wèn)題如何解決，將更受關(guān)注。

　　或許是由于各方的壓力，這一問(wèn)題近期終于開(kāi)始破冰。

　　在今年的1月份，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等三部委公布了第三輪可再生能源附加補(bǔ)助目錄，其中光伏項(xiàng)目62個(gè)，總裝機(jī)容量930MW。

　　時(shí)隔兩個(gè)月后，上述三部委又公布了第四批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

　　本輪公布的可再生能源項(xiàng)目包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。其中太陽(yáng)能項(xiàng)目126個(gè)，總裝機(jī)容量2205MW。規(guī)模排名前三的分別為中電投海西格爾木200MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、華能昆明石林實(shí)驗(yàn)示范并網(wǎng)光伏100MWp發(fā)電工程以及中廣核太陽(yáng)能海西錫鐵山三期60MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電工程。而從項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間來(lái)看，已經(jīng)涵蓋了在2011年完工2012年開(kāi)始發(fā)電的光伏項(xiàng)目。

　　就在公布第四批補(bǔ)助目錄后，財(cái)政部近日宣布預(yù)撥各省(市、自治區(qū))可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金148.1139億元。其中，風(fēng)力發(fā)電93.1448億元，占總額的63%，生物質(zhì)能發(fā)電30.5512億元，太陽(yáng)能發(fā)電24.3279億元，其他可再生能源900萬(wàn)元。

　　財(cái)政部還要求，上述資金要及時(shí)撥付給省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)，并專(zhuān)項(xiàng)用于收購(gòu)本級(jí)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)列入已公布的4批次可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量等相關(guān)支出。資料顯示，此次補(bǔ)助共涵蓋29個(gè)省份。其中，河北、內(nèi)蒙古、青海獲得補(bǔ)助資金最多，分別得到19.0870億元、18.3057億元、14.9929億元。而從去年至今，財(cái)政部公布了4批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，共列入1704個(gè)發(fā)電項(xiàng)目、412個(gè)發(fā)電接網(wǎng)工程項(xiàng)目。

　　根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，自2009年以后，可再生能源電價(jià)附加的征收發(fā)放程序，變更為省電網(wǎng)公司征收之后上繳財(cái)政部，財(cái)政部再預(yù)撥給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并按季預(yù)撥、年終清算。對(duì)比來(lái)看，此次財(cái)政部的預(yù)撥，預(yù)示著曾被拖欠的補(bǔ)貼資金的發(fā)放正欲步入正軌。

　　缺口猶存

　　不過(guò)，此次資金的預(yù)撥是否就意味著補(bǔ)貼的拖欠將成為歷史，可能也不盡然。

　　從過(guò)去的情況來(lái)看，之所以出現(xiàn)普遍長(zhǎng)達(dá)一年多的拖欠，其背后既有發(fā)放程序需要理順的問(wèn)題，更不容忽視的是資金缺口問(wèn)題。

　　根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)，可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金)和依法向電力用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

　　其中，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷(xiāo)售電量征收。

　　在征收標(biāo)準(zhǔn)方面，也曾做過(guò)多次調(diào)整，最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月則提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月進(jìn)一步提高到8厘/千瓦時(shí)，目前一直在延用這一征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　而對(duì)于這一資金的用途，上述管理辦法也明確規(guī)定，將主要用于收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，包括高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額、電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理接網(wǎng)費(fèi)用、其他合理的相關(guān)費(fèi)用以及不能通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)回收的部分等。

　　從光伏電站來(lái)看，上述資金將主要補(bǔ)貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽(yáng)、金屋頂?shù)仁痉豆こ讨畠?nèi)的電站項(xiàng)目。

　　盡管標(biāo)準(zhǔn)屢次提高，但由于在征收方面存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金正面臨入不敷出的局面，而隨著可再生能源裝機(jī)量的逐年擴(kuò)大，該項(xiàng)資金缺口也在隨之?dāng)U大。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)在其此前發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》中則稱(chēng)，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼需求，缺口越來(lái)越大，已嚴(yán)重入不敷出。至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

　　這一問(wèn)題該如何解決，是繼續(xù)提高電費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)該在嚴(yán)格征收上面下功夫，目前仍未有定論。但可以預(yù)見(jiàn)的是，如果不能出臺(tái)更有效的措施解決資金缺口問(wèn)題，補(bǔ)貼拖欠有可能再次發(fā)生。