人民日報：加速培育國內(nèi)光伏市場

　　6月4日，歐盟公布對中國光伏“雙反”的初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。作為我國光伏產(chǎn)品重要的出口目的地區(qū)，歐盟此舉無疑讓中國光伏產(chǎn)品出口雪上加霜。

　　近年隨著德國、意大利等國大幅降低光伏發(fā)電補貼標準，我國光伏產(chǎn)品出口嚴重受阻，國內(nèi)市場份額迅速提高。2009年，國內(nèi)光伏電池產(chǎn)品僅約2%安裝在國內(nèi)市場，而2012年達到了35%。光伏產(chǎn)品市場重心向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移是大勢所趨。大力開拓國內(nèi)市場，不僅是當前消化過剩產(chǎn)能、化解行業(yè)危機的迫切需要，更是保障我國能源供給、促進低碳發(fā)展的需求。

　　開拓國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，在政策上要更多地鼓勵分布式太陽能發(fā)電，支持家庭和企業(yè)自發(fā)自用。集中式的太陽能發(fā)電站面臨并網(wǎng)難、遠距離輸電成本高、損耗大等問題，對局部地區(qū)自然環(huán)境還會帶來潛在危害。因此，在補貼等政策上，應(yīng)當更多地鼓勵家庭和企業(yè)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的模式，推廣分布式發(fā)電，實現(xiàn)就近并網(wǎng)、降低環(huán)境風險。在日本，目前96%的光伏發(fā)電為分布式光伏系統(tǒng)所提供。國家電網(wǎng)此前出臺的并網(wǎng)措施，為分布式太陽能發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。

　　當前，還亟須完善光伏發(fā)電的補貼政策。目前，分布式發(fā)電個人用戶大概需要20年左右才能收回投資成本。短期內(nèi)，光伏發(fā)電投資仍然面臨成本高、收益低的問題，我國不存在歐盟所指責的對光伏生產(chǎn)企業(yè)進行補貼的問題，但在推廣應(yīng)用的需求側(cè)仍需政府適當補貼，政策“空窗期”太長容易使相關(guān)企業(yè)和用戶信心受挫，業(yè)界呼吁已久的以發(fā)電量為基礎(chǔ)的度電補貼政策應(yīng)當緊緊跟上。

　　此外，我們還應(yīng)避免地方保護主義政策，鼓勵行業(yè)競爭，推動光伏系統(tǒng)生產(chǎn)成本進一步降低，使光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的時代盡快來臨。唯有成本與收益相對平衡，才能真正培育好國內(nèi)市場，加強光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的推廣應(yīng)用。

　　更重要的是，在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過程中，還應(yīng)簡化管理程序。我國在過去幾年的實踐中，對分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的程序簡化并未落到實處。有的地方政府在很多環(huán)節(jié)管得較死，有時候一個項目審批下來要蓋幾十個章，加上屋頂資源協(xié)調(diào)的難度和不確定性，給加速發(fā)展帶來了不少困難。