胡潤(rùn)清：國(guó)內(nèi)光伏政策與分布式光伏機(jī)會(huì)

　　研究所新興產(chǎn)業(yè)部將于2013年9月17日在成都舉行，新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次論壇進(jìn)行全程直播。發(fā)改委能源研究所胡潤(rùn)清表示，但是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)來看，雖然整個(gè)行業(yè)和政府對(duì)于光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展有很高的期待，但同時(shí)我們也要看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速發(fā)展也還有制約因素。

　　發(fā)改委能源研究所胡潤(rùn)清。(新浪財(cái)經(jīng) 陳悠然 攝)

　　以下為講話實(shí)錄：

　　胡潤(rùn)青：大家早上好!我今天主要給大家分享一下國(guó)內(nèi)的光伏政策和分布式的光伏機(jī)會(huì)，這里面主要是市場(chǎng)的目標(biāo)，還有國(guó)內(nèi)的政策，都會(huì)簡(jiǎn)單提一下。因?yàn)槲蚁霃恼哌@個(gè)角度，現(xiàn)在網(wǎng)上討論都很多，著重想跟大家分享一下關(guān)于分布式光伏現(xiàn)在的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

　　國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)，大家都知道，過去中國(guó)的市場(chǎng)以大型電站為主，從累計(jì)裝機(jī)容量看，大型電站要占到一半以上。但是從去年的新增裝機(jī)容量來看，分布式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大型電站，成為市場(chǎng)的主流。從總的市場(chǎng)形勢(shì)來看的話，我們感覺這兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都處在一個(gè)爆發(fā)期，而且這個(gè)形勢(shì)還會(huì)繼續(xù)保持。國(guó)家發(fā)改委今年年初剛剛調(diào)整了規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于光伏的發(fā)展目標(biāo)，去年提的“十二五”的可再生能源發(fā)展目標(biāo)里面提到是25個(gè)GW，今年已經(jīng)提到35個(gè)GW，2013年到2015年這三年期間，國(guó)內(nèi)從政府引導(dǎo)的角度來說，希望每年能夠新增10個(gè)GW。大型電站和分布式光伏應(yīng)該基本上是處在對(duì)半的分布。

　　從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的走勢(shì)來看，現(xiàn)在成本迅速下降，近期在東南沿海的部分地區(qū)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)配電池的評(píng)價(jià)上網(wǎng)。但是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)來看，雖然整個(gè)行業(yè)和政府對(duì)于光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展有很高的期待，但同時(shí)我們也要看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速發(fā)展也還有制約因素。我想首先說一下大型大戰(zhàn)，我們?nèi)菀啄盟鼇砀L(fēng)電對(duì)比，我想風(fēng)電大家都看到了，現(xiàn)在風(fēng)電有大量的問題，光伏大型電站建設(shè)的時(shí)候也要考慮，也要在這個(gè)方面做慎重的考慮。建電網(wǎng)需要時(shí)間，比我們建光伏電站要長(zhǎng)得多。因?yàn)殡娋W(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，即便是能夠按照國(guó)家規(guī)定的可再生能源的發(fā)展同步建設(shè)，按照計(jì)劃來實(shí)施，我們可以看到光伏和風(fēng)電的目標(biāo)都大幅度提高過，所以從電網(wǎng)建設(shè)上來說，很難跟得上風(fēng)電和光伏快速發(fā)展的步驟。

　　另外消納問題是一個(gè)比較大的問題，并網(wǎng)以后，也有可能你的電能發(fā)，但是送不出去。就是說不僅僅是并網(wǎng)的問題，現(xiàn)在三北地區(qū)的消納是很大的問題。我們?cè)诒狈阶鲲L(fēng)電供給供暖，冬季的夜間是風(fēng)力發(fā)電的大發(fā)時(shí)間段，但是由于供暖的時(shí)間，必須保證發(fā)的階段，這樣對(duì)風(fēng)電的發(fā)電抑制很大。所以這里面，我們用各種方式來探討怎么提高風(fēng)電的消納能力。對(duì)于光伏來說，這個(gè)問題可能會(huì)好一些，因?yàn)楣夥l(fā)的電都是高峰的電力，是在白天。但是同時(shí)在西北地區(qū)，建大型電站的時(shí)候恐怕也要認(rèn)真考慮一下這個(gè)問題。有些電站的并網(wǎng)也解決了，但是可能現(xiàn)階段沒有問題，但是你看后期，如果周圍有很多大型的光伏電站在建設(shè)，可能三年以后、五年以后會(huì)發(fā)生跟風(fēng)電類似的問題。所以電站建設(shè)的時(shí)候，我覺得這個(gè)是要考慮的，這也是國(guó)內(nèi)大型光伏電站未來快速發(fā)展可能會(huì)存在的一個(gè)比較大的制約因素。

　　對(duì)于分布式來說，上網(wǎng)電價(jià)是大家一直期待的，現(xiàn)在解決了，對(duì)于分布式來說，不僅僅是上網(wǎng)電價(jià)的解決，還有很多其他的問題，我會(huì)具體談到。大家的期望很高，但是市場(chǎng)的發(fā)展可能會(huì)有一定的制約，需要大家共同來做工作。另外還有補(bǔ)貼資金的問題，大家希望補(bǔ)貼資金越高越好，作為國(guó)家來說是有一定的盤子?，F(xiàn)在電價(jià)附加大幅度提高了，但是總的來說，電價(jià)附加還是有一定的限制。從發(fā)展思路來說，前一位發(fā)言者也提到了，光伏這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的市場(chǎng)，我們非常認(rèn)同。從發(fā)展思路來說，大型電站和分布式并舉，這是中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)的目標(biāo)。各個(gè)部門現(xiàn)在對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，包括國(guó)務(wù)院、能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)網(wǎng)公司和地方政府都在實(shí)施一系列的政策，應(yīng)該說國(guó)務(wù)院也數(shù)次開會(huì)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常的重視。另外從國(guó)務(wù)院來說，文件里面非常關(guān)注的是抑制產(chǎn)能的擴(kuò)張，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組。從電站來說，要合理布局，就近監(jiān)督，當(dāng)?shù)叵?，有序推進(jìn)。從分布式來說，應(yīng)該說支持的力度還是非常大的，要大力開拓，而且要開展示范區(qū)域，還要鼓勵(lì)開放分布式電源建設(shè)等。同時(shí)，實(shí)行備案制度，從管理層上來簡(jiǎn)化放權(quán)，推動(dòng)分布式的發(fā)展。另外，國(guó)務(wù)院的文件里也明確電價(jià)補(bǔ)貼20年，這是過去大家一直都在問的問題，現(xiàn)在也明確了。同時(shí)調(diào)整征收的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模擴(kuò)大了可再生能源發(fā)展的基金。這里面，國(guó)務(wù)院的文件里面談到了很多內(nèi)容，也有很好的方向，其實(shí)國(guó)務(wù)院的文件，其實(shí)每一句話，比如說實(shí)施備案制，這需要相關(guān)部門有一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施文件來做支撐。這里面，從國(guó)務(wù)院的文件是指明了方向，但是從市場(chǎng)真正能夠具有可操作度的話，還要各方面做更多的具體的努力。光伏的激勵(lì)政策，從最初的政策促使投資補(bǔ)貼、固定電價(jià)，現(xiàn)在對(duì)業(yè)內(nèi)還比較積極的電價(jià)政策，分布式是給予4.2角的補(bǔ)貼，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用。

　　我想談一下分布式的潛力。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)做得比較多的在工商業(yè)建筑上，這是現(xiàn)在發(fā)展的重點(diǎn)，在現(xiàn)行的政策上，因?yàn)橛脩舻碾妰r(jià)高，所以經(jīng)濟(jì)性也比較好，而且從單個(gè)項(xiàng)目來說，規(guī)模比較大，容易開發(fā)。但這里面也存在著一些問題，因?yàn)檫^去的工商業(yè)建筑上都是兆瓦以上的項(xiàng)目比較多，以后會(huì)越來越小，下一階段要開發(fā)的規(guī)模會(huì)越來越小一些，大屋頂越來越難找。同時(shí)由于大型工商業(yè)建筑上一般由第三方開發(fā)介入，商業(yè)模式還有一定的難度。

　　另外一個(gè)在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在被忽視的市場(chǎng)是戶用系統(tǒng)，這里面跟中國(guó)有不一樣，因?yàn)閲?guó)外對(duì)于小型的系統(tǒng)給予非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，而且德國(guó)是用戶的電價(jià)比工業(yè)的高。我們國(guó)家，這個(gè)市場(chǎng)僅僅是處在一個(gè)起步的階段。但是大家可以看到有少數(shù)的家庭已經(jīng)開始實(shí)施，青島有一戶、北京有一戶、上海有一戶。但是從我們來看，實(shí)際上這個(gè)市場(chǎng)的潛力還是非常大。如果說從項(xiàng)目大的投資角度，就是說我們要投資一個(gè)項(xiàng)目，要從銀行做貸款，來投這個(gè)項(xiàng)目，來算利潤(rùn)收益率，國(guó)家目前的政策對(duì)于戶用系統(tǒng)是不適用的，因?yàn)閼粲秒妰r(jià)太低了。小型的戶用系統(tǒng)，比如說按照5千瓦的項(xiàng)目來測(cè)算，因?yàn)樾⌒偷奈蓓斏喜豢赡芙ǖ锰貏e大。作為5個(gè)千瓦的項(xiàng)目，如果按每個(gè)千瓦9000塊錢來算的話，只需要4.5萬(wàn)的投資。作為一個(gè)家庭來說，不需要從銀行貸款，自己家來掏錢建就好了。這樣測(cè)算下來，按照現(xiàn)行的政策，按照北京4.9角來測(cè)算，一年收入能達(dá)到4500塊錢左右。一年的收益能達(dá)到4500塊錢，相當(dāng)于10%的收益，如果從家庭理財(cái)?shù)慕嵌葋砜紤]的話，收益在10%左右。對(duì)于家庭來說，應(yīng)該說這個(gè)比存銀行也好、理財(cái)產(chǎn)品穩(wěn)定。這個(gè)市場(chǎng)，如果換一個(gè)角度，如果作為大投資者來說，可能是不感興趣，但是作為一個(gè)中小城鎮(zhèn)，或者獨(dú)立的用戶，實(shí)際上這是一種很好的理財(cái)模式。但是這個(gè)項(xiàng)目都比較小，沒有大公司介入，家庭自己來做，這里面需要服務(wù)體系來做支撐非常重要。

　　現(xiàn)行的管理制度不適用，項(xiàng)目的申請(qǐng)、備案制度、并網(wǎng)體系，都要大幅的簡(jiǎn)化才能支撐這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。我們也可以看到其實(shí)現(xiàn)在有公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣的商機(jī)，有一些公司已經(jīng)開始在這個(gè)市場(chǎng)提供一些支撐的服務(wù)。包括系統(tǒng)集成、幫助用戶來設(shè)計(jì)安裝，最后并網(wǎng)，提供這一套程序的服務(wù)，有公司在做，這是比較大的市場(chǎng)。但是這里面也存在一些問題，我想這個(gè)市場(chǎng)的潛力是非常大的。

　　從目前光伏市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)來看，應(yīng)該說相比于大型電站，包括市場(chǎng)，面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更多，因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)是一個(gè)環(huán)節(jié)都不少的，涉及的方方面面很多，對(duì)于一個(gè)小型的投資者，他會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，包括并網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)性方面、項(xiàng)目審批、投融資、能力建設(shè)等等各個(gè)方面。首先說一下并網(wǎng)，并網(wǎng)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破了，國(guó)網(wǎng)出臺(tái)的并網(wǎng)簡(jiǎn)化程序管理辦法對(duì)于分布式項(xiàng)目來說有很大的促進(jìn)作用，但現(xiàn)在南網(wǎng)管轄的區(qū)域還沒有見到具體的文件實(shí)施，能不能實(shí)施推廣到全國(guó)是一個(gè)問題。資金補(bǔ)貼方面是困擾開發(fā)商非常大的問題，補(bǔ)貼資金嚴(yán)重滯后，造成企業(yè)的現(xiàn)金流很大的困難。現(xiàn)在國(guó)家致力在這個(gè)方面做一些修復(fù)，出臺(tái)相關(guān)的管理文件，最主要的是電價(jià)附加的征收比例，資金池子滿了，對(duì)于項(xiàng)目的補(bǔ)貼，我預(yù)計(jì)應(yīng)該能更及時(shí)的發(fā)放補(bǔ)貼資金了。能源局在推動(dòng)光伏示范區(qū)的建設(shè)，去年9月份開始推動(dòng)這個(gè)工作，應(yīng)該說今年9月份最終確定了18個(gè)示范區(qū)。我們也看到根據(jù)能源局公布的文件，這18個(gè)示范區(qū)，2013年的安裝計(jì)劃總的加在一起，滿打滿算也就80萬(wàn)千瓦。你看國(guó)家的市場(chǎng)目標(biāo)是一年1000萬(wàn)，如果分布式占50%的話，相當(dāng)于需要500萬(wàn)，光靠這些示范區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我想國(guó)家推動(dòng)示范區(qū)工作最重要的是要在管理的模式、投融資的平臺(tái)建設(shè)各個(gè)方面做一些探索，能夠具有更大推廣應(yīng)用的效益。商業(yè)模式應(yīng)該是分布式應(yīng)用非常重要的一個(gè)內(nèi)容，過去可能更多的是能源合同管理的模式來做，這里面實(shí)際上是把電網(wǎng)公司給撇開了，因?yàn)榘央娋W(wǎng)公司撇開了，所以電網(wǎng)公司的態(tài)度是不那么配合的?，F(xiàn)在有沒有可能討論一種新的三方合作的模式，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)際上能源管理合同里面，開發(fā)商面臨一個(gè)很大問題是后期的電費(fèi)收取問題，如果電力租給屋頂，我給它供電的電力用戶不能按期支付電費(fèi)的話，實(shí)際上開發(fā)商是沒有什么手段，也沒有什么保障，來保證電費(fèi)的收取。這三方能不能夠共同來合作，電費(fèi)的收取還是由電網(wǎng)公司按照通常的電費(fèi)收取的模式來收，把應(yīng)該是光伏開發(fā)商獲得的金額，由電網(wǎng)公司來轉(zhuǎn)付，我想這樣的話，整個(gè)電網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制會(huì)更加完善，對(duì)于開發(fā)商來說，收入會(huì)比較有保障。這個(gè)模式，有一些地方，我們也可能他們已經(jīng)開始嘗試，但是電力公司的態(tài)度也是比較關(guān)鍵的內(nèi)容。從國(guó)網(wǎng)總的來說，現(xiàn)在還沒有明確的表達(dá)，對(duì)這個(gè)模式是否支持或者反對(duì)。但是從地方公司來說，我們可以看到已經(jīng)有一些進(jìn)展。

　　投融資問題也是目前分布式面臨的比較大的一個(gè)問題，因?yàn)榉植际巾?xiàng)目作為第三方投資比較多，商業(yè)模式不清晰，這是困擾大家比較大的問題。規(guī)模小，大公司不感興趣，生力軍是中小型公司，這是好的事情，也是國(guó)外支持分布式應(yīng)用的一個(gè)重要內(nèi)容。外來的大公司很難在這個(gè)市場(chǎng)中獲得一個(gè)絕對(duì)的控制權(quán)，可能更多的支持是當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的發(fā)展。這里面也面臨著一個(gè)問題，中小企業(yè)的融資成本比較高，融資難度也比較大?，F(xiàn)在各方也在探討新型的融資模式、金融的服務(wù)產(chǎn)品，包括小額信貸，包括項(xiàng)目股權(quán)投資，也包括項(xiàng)目的擔(dān)保貸款等等。這些都是現(xiàn)在正在探討的。從國(guó)開行來說，他們現(xiàn)在也在嘗試支持示范園區(qū)的工作，他們跟地方政府、示范園區(qū)合作打造融資的服務(wù)平臺(tái)，通過轉(zhuǎn)貸的方式來支持中小型企業(yè)的投資、融資。

　　風(fēng)險(xiǎn)控制也是大家經(jīng)常談起來的問題，分布式項(xiàng)目壽命期20年，誰(shuí)能保證下面的電力用戶、企業(yè)壽命能達(dá)到20年，誰(shuí)能保證我的光伏電池產(chǎn)品和發(fā)電量能夠達(dá)到20年。所以這里面，現(xiàn)在保險(xiǎn)產(chǎn)品也在設(shè)計(jì)過程中。

　　技術(shù)問題，我想給大家看幾張圖片，也可以看一下這里面面臨的技術(shù)問題。這是一個(gè)新建的建筑，它的支架、系統(tǒng)設(shè)計(jì)是跟建筑同步實(shí)施的。這是屋頂裝的光伏系統(tǒng)。我們可以看到這兩套系統(tǒng)，對(duì)于支架的設(shè)計(jì)是完全的兩個(gè)概念，一個(gè)非常之簡(jiǎn)約，一個(gè)非常的牢固或者是怎么樣。但是我們可以看到，對(duì)于光伏系統(tǒng)整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)來說，其實(shí)大家沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大家可能按照自己的需求，會(huì)把支架做得非常厚實(shí)，也能做得非常輕巧。這里面反映的一個(gè)問題是大家并沒有一個(gè)真正適合的標(biāo)準(zhǔn)來支撐大家做這件事情。包括還有其他的并網(wǎng)里面存在的技術(shù)問題等等，都是這分布式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，另外還有管理的問題，各方怎么形成合力來落實(shí)政策，對(duì)分布式發(fā)展都有很大的影響。謝謝大家!