市場統(tǒng)籌——光伏國內(nèi)市場化健康發(fā)展“命脈”

　　自由市場發(fā)展到最高級的階段是科學(xué)市場統(tǒng)籌。是以科學(xué)發(fā)展的思維積極影響市場，并通過市場的自身作用的有效發(fā)揮，達(dá)到市場滿足民生需求、推動社會和諧發(fā)展的最終目的。

　　在產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級中，光伏產(chǎn)業(yè)作為一個面臨暫時嚴(yán)峻困境的新能源陽光產(chǎn)業(yè)，將如何在走向市場中，真正扎根于其在國內(nèi)生存的土壤，獲得其應(yīng)有的噴薄生機(jī)?這看起來是個產(chǎn)業(yè)調(diào)整的問題，但調(diào)整得成功與否，卻要看市場統(tǒng)籌的是否合理與科學(xué)。

　　在市場統(tǒng)籌上，歐美自有歐美的高明之牌

　　對光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場化，現(xiàn)在業(yè)界中有兩種頗為流行的看法：

　　一種是：國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)論。他們以前幾年歐美國家以政府倡導(dǎo)“百萬屋頂”計(jì)劃，實(shí)施光伏價格補(bǔ)貼，巨額投入扶持資金，拉動社會各方面對光伏發(fā)電的消費(fèi)需求為例，把價格杠桿的調(diào)節(jié)作用視為光伏打開國內(nèi)市場的金鑰匙，目光聚焦在“推手”的作用，價格刺激的一抓就靈。

　　另一種是：自然淘汰的市場經(jīng)濟(jì)論。他們同樣也是以歐美的光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為例，不過，他們引證的是當(dāng)前，是歐美政府在現(xiàn)階段所開始實(shí)行的取消對光伏的發(fā)電補(bǔ)貼，大幅削減對光伏財政支持的新的狀況和動態(tài)。他們的理由簡單而直接：存在就是合理的。價值規(guī)律的作用無須“推手”，歐美的光伏新政證明了他們扮演“推手”的失敗。光伏的發(fā)展在于真正自生自滅的市場淘汰。

　　這兩種看法，如果拿這些年歐美光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場開拓的實(shí)際業(yè)績來衡量，就會發(fā)現(xiàn)，其片面性是顯而易見的。因?yàn)椋味系母盍蚜耸挛锇l(fā)展的過程和因果關(guān)系。

　　前一種看法，在強(qiáng)調(diào)了政府的“推手”作用時，忽略了這個“推手”作用，不能離開當(dāng)時當(dāng)?shù)氐倪@個國家面臨的光伏發(fā)展的市場需求以及國內(nèi)外所存在的可影響該國的這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場與社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　也就是說，這個“推手”作用不能神話般的夸大，它不是無源之水、無本之木。它所顯示的力量事實(shí)上是政府實(shí)時制訂了切實(shí)可行的政策，有效地發(fā)揮了市場要素的作用和經(jīng)濟(jì)社會力量的結(jié)果。“推手”的作用不在于有神力，而在于這力量發(fā)力準(zhǔn)確，找準(zhǔn)了當(dāng)時能夠帶動影響全局的著力方向。

　　后一種看法，在注目于市場的自我發(fā)展力量時，遺忘了現(xiàn)代市場的生存和發(fā)展，越來越借助于政府“推手”的作用，特別是在關(guān)乎科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新、國內(nèi)外市場急劇變化嚴(yán)重影響到國計(jì)民生時，那關(guān)鍵的一推，幾乎曾改寫了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。

　　持這種看法的人，他是一種以有色眼鏡來秋后算賬的人：不看果實(shí)，只算落葉。當(dāng)曾經(jīng)發(fā)揮了“推手”作用的政策，當(dāng)今已落后于經(jīng)濟(jì)與市場的發(fā)展，需要新的調(diào)整時，這種人找到了“靶子”。他們以政策的不適應(yīng)為依據(jù)，重彈起市場發(fā)展神圣不可干預(yù)的老調(diào)。

　　事實(shí)上，不可否認(rèn)的是：歐美國家近些年的光伏政策，無論是起始時期的價格補(bǔ)貼和近期的扶持資金的縮減，并不像前面所說經(jīng)濟(jì)學(xué)者所猜想的那樣，當(dāng)年僅靠補(bǔ)貼政策，而沒有國內(nèi)外的環(huán)境和條件，就造就了他們很快在幾年中實(shí)現(xiàn)“百萬屋頂”式的光伏市場化的輝煌。也不像那些自命權(quán)威的專家那樣斷言的：所謂，當(dāng)前歐美現(xiàn)在嘗到了政府干預(yù)市場已造成的他們難以咽下的后果。

　　讓他們難以自圓其說的是：歐美當(dāng)前確實(shí)已形成了光伏發(fā)電的極大的應(yīng)用市場，而且也帶動了亞非一些國家采取積極政策，在啟動和開拓光伏發(fā)電的新市場領(lǐng)域。至于，歐美國家，近期適度的減少政府對光伏的財政支持，減縮電價補(bǔ)貼，那是，他們因得益于前幾年扶持政策，已形成比較強(qiáng)大和健全的光伏市場，目前已可以依靠市場的運(yùn)行，來實(shí)現(xiàn)一定的自我發(fā)展的原因。

　　在這些國家：光伏市場的的確確發(fā)展了，政府的市場干預(yù)由加強(qiáng)扶持到開始放手，這恰恰說明他們并沒有不顧市場規(guī)律，迷信“推手”;也沒有一味任市場泛濫，讓產(chǎn)業(yè)自生自滅。他們顯然在認(rèn)識或者設(shè)法駕馭市場經(jīng)濟(jì)上似乎要比那些“站在河邊不濕鞋”的專家學(xué)者高明。

　　那么，在這一點(diǎn)上，這些歐美國家高明在哪里呢?

　　筆者以為：高明就高明在：他們在光伏國內(nèi)市場化的進(jìn)程中，運(yùn)用了比較科學(xué)的統(tǒng)籌思維和方法，把政府影響市場的作用定位在市場統(tǒng)籌上，而不是盲目地做”推手”。

　　市場統(tǒng)籌是光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場化的重要前提

　　“市場統(tǒng)籌”的概念不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　它是科學(xué)的運(yùn)用市場要素和市場規(guī)律，來發(fā)展和健全市場，讓市場服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到更好的發(fā)揮。這是千百年來，人們在市場經(jīng)濟(jì)由原始到現(xiàn)代、由低級到高級演進(jìn)過程中，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識逐步深化，由感性到理性所逐步積累的成果。

　　歐美國家在光伏市場的發(fā)展上有效的運(yùn)用了這個成果。這才是我們要真正借鑒的。

　　事實(shí)上，我們國家的許多高層領(lǐng)導(dǎo)和有識之士已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)。國家新近出臺的光伏新政，以及總理的有關(guān)講話中都貫穿了市場統(tǒng)籌的思維和觀念。

　　只是由于許多人習(xí)慣了像前面那些專家那樣的兩極思維方式：不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是市場經(jīng)濟(jì)。未能理解，統(tǒng)籌不是主觀臆斷，而是建立在科學(xué)的思維和方法論之上的。因此，認(rèn)真研究和解決好光伏發(fā)展的市場統(tǒng)籌問題，已經(jīng)成為了我國健全和推進(jìn)光伏新政，促進(jìn)清潔能源市場化發(fā)展無法繞過的前提。

　　當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場化，市場統(tǒng)籌面臨著三個比較突出的問題。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場化，必須統(tǒng)籌資源的利用和配置

　　要健康地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，要把這一提供綠色能源的產(chǎn)業(yè)真正的推向國內(nèi)民生市場，必須在資源的利用上有科學(xué)的統(tǒng)籌意識。

　　必須清醒地認(rèn)識到資源配置的國內(nèi)特殊復(fù)雜性。

　　在這一產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展所需重要的資源中，陽光、土地、建筑與空間是一些非人的意志可以支配其輕易改變的資源。

　　陽光的日照量受制于地理位置是自然所形成的。這種自然所形成的日照差異，決定了我國東部與西部的一些地區(qū)的光伏發(fā)電成本相差在30%以上。

　　我國土地的利用成本，城市寸土寸金，連帶得其建筑物之上的頂層的受光面積以及其上的日照空間，也成了并非唾手可得的商品和資源，至于聚居密集形態(tài)的民宅小區(qū)，無論城鄉(xiāng)，其繁雜的物業(yè)分割關(guān)系，也分散了光伏資源的有效使用。

　　這一切，在西部的漠荒地區(qū)或綠洲與新興城鎮(zhèn)，顯然未能構(gòu)成問題，也對光伏成本的影響微乎其微。但西部發(fā)展的暫時滯后，制約了光伏發(fā)電的低成本應(yīng)用和發(fā)展。

　　因此，在資源統(tǒng)籌的問題上，就不能不首先綜合考慮這些因素。

　　應(yīng)該說，政府出臺的光伏新政在這方面有了統(tǒng)籌的原則規(guī)劃。從資源的分布配置出發(fā)，對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)也是相當(dāng)合理的。

　　比如：在西部倡導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)向光照資源豐足的地區(qū)聚集，適度以競價上網(wǎng)形式激勵投建大型光伏發(fā)電項(xiàng)目;在東部則著重以電價補(bǔ)貼的方式支持電力資源短缺的地區(qū)，吸引民間投資，發(fā)展屋頂分布式電站。這些決策是符合資源配置和市場發(fā)展的需要的。

　　但是，決策的引導(dǎo)還需要切實(shí)可行的方法和途徑加以落實(shí)，予以配套才是完整的統(tǒng)籌。

　　還應(yīng)該看到，向西部的產(chǎn)業(yè)聚集包括兩個方面。它不只是光伏原料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與西部能源化工產(chǎn)業(yè)的聚集，以西部富饒的化石能源(煤炭石油)與晶硅產(chǎn)業(yè)的聚集互補(bǔ)，以就近取材和綜合利用，大幅降低光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;也是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與西部電化冶金與高壓直流電網(wǎng)等重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)聚集，這種聚集將極大地直接降低光伏發(fā)電的使用成本和流通成本，牢固地建立起光伏發(fā)電的市場地位。從某種意義上來說，呼喚新政出臺后相應(yīng)的采取相應(yīng)的促成這些光伏走向西部市場的深層措施與完善競價上網(wǎng)制度，是標(biāo)本兼治的關(guān)系，兩者應(yīng)統(tǒng)籌于未雨綢繆。

　　在東部，對光伏發(fā)電的統(tǒng)籌，目前，僅僅考慮到市場價格的接受程度，以實(shí)施價格補(bǔ)貼來刺激有經(jīng)濟(jì)條件和市場需求的電力成本較高的地區(qū)發(fā)展分布式電站，顯然也是不夠的。

　　因?yàn)?，這些地區(qū)的建筑屋頂資源，特別是民居村舍，大都是分割在眾多的業(yè)主手中，如果不以經(jīng)濟(jì)手段和法律規(guī)范，給業(yè)主以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償其建筑成本，并明確屋頂其上的空間及陽光資源的社會共有屬性，奠定自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的物質(zhì)社會基礎(chǔ)，那么，這些屋頂資源是很難通過社會協(xié)調(diào)得到適度規(guī)模、較高效益的開發(fā)的。

　　可以說，屋頂資源沒有統(tǒng)籌解決的辦法，和屋頂資源的合法市場的有序交易的建立，即使價格補(bǔ)償?shù)轿?，這些地區(qū)也因緣木求魚，而很難形成民間投資建設(shè)分布式電站的氣候。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場化，關(guān)鍵要統(tǒng)籌解決光伏發(fā)電的市場生存環(huán)境

　　光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電是在各種能源的電力生產(chǎn)的互補(bǔ)與競爭中產(chǎn)生并發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。其走上市場，必須有其與已穩(wěn)定立足市場的其他能源的電力產(chǎn)業(yè)共生以及在競爭中發(fā)展的條件和空間。這也是一個亟待在統(tǒng)籌中解決的問題。這在我國電力生產(chǎn)基本上還是大一統(tǒng)的現(xiàn)行體制中，尤為必要。

　　當(dāng)前所實(shí)行的自下而上的光伏示范項(xiàng)目申報制度，沿襲著以往典型引路的傳統(tǒng)做法，意在集中使用國家扶持的政策和財力，在市場開拓上尋取必要的標(biāo)桿和突破口，這顯然沒有錯。

　　可是，如果統(tǒng)籌發(fā)展的問題考慮不周，這些示范項(xiàng)目就很難在科學(xué)發(fā)展的棋盤上產(chǎn)生正能量的應(yīng)有作用。

　　應(yīng)該從以往的“金太陽工程”總結(jié)這樣的教訓(xùn)：光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場的拓展，僅有金太陽的主觀熱力很不夠，關(guān)鍵要有吸納這種熱力的空間，要在當(dāng)?shù)赜行纬晒夥a(chǎn)業(yè)在市場中生存的條件和環(huán)境。

　　于是，新政在推出時，十分強(qiáng)調(diào)市場統(tǒng)籌理所當(dāng)然。

　　所以，當(dāng)前，各地在響應(yīng)新政，踴躍申報示范項(xiàng)目時，更應(yīng)該把精力花在落實(shí)新政，營造光伏的生存環(huán)境的市場統(tǒng)籌上。

　　相比而言，積極鼓勵基層出現(xiàn)申報示范項(xiàng)目的沖動，遠(yuǎn)沒有認(rèn)真做好上下結(jié)合的科學(xué)統(tǒng)籌來得重要。按照新政和市場發(fā)展的實(shí)際要求，各地尤應(yīng)實(shí)事求是地做好對營造當(dāng)?shù)毓夥l(fā)展市場條件的統(tǒng)籌。

　　比如，依據(jù)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展和資源以及電力能源供求狀況，合理預(yù)測光伏發(fā)電市場需求與建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。在制定這一目標(biāo)時，對發(fā)電自用，還是上網(wǎng)輸出?是解決發(fā)展的增量用電，還是用于替代原供的非清潔能源用電?如何地將光伏發(fā)展體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐碾娏Πl(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局中，并得到相應(yīng)的民間投資和財政支持。首先要心中有數(shù)。

　　其次，當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)建設(shè)如何在國家電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，統(tǒng)籌解決當(dāng)?shù)氐墓夥码娏δ茉吹奈{和調(diào)節(jié)與流通：分布式光伏電站家庭或單位自用的智能電網(wǎng)支持，規(guī)?；苯討?yīng)用于以直流電為能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電站的微電網(wǎng)和近距離輸電的配套，以及大型電站的直流高壓電力的遠(yuǎn)距輸送。

　　這些，都是光伏發(fā)電市場化的重要條件。

　　一個地區(qū)的光伏發(fā)電的發(fā)展必須因地制宜有所側(cè)重地重視了這些條件的培育和形成，才能出現(xiàn)光伏的良性健康發(fā)展。

　　在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要做到“新政”要求的“鼓勵自用”并保證“余電上網(wǎng)”，這個承諾的背后實(shí)際上是一個要統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場化，亟待現(xiàn)有電價評價體系的統(tǒng)籌變革

　　在市場化的推進(jìn)中，重視價值規(guī)律的作用，決不是價格決定市場，抓了價格一切就靈。

　　事實(shí)上，目前對光伏產(chǎn)業(yè)之所以采取電價補(bǔ)貼的方式，以推動其市場化，其表面原因是為了扶持新興的有前景的產(chǎn)業(yè)，給予的激勵措施，事實(shí)上，其深層原因是市場現(xiàn)行電價與光伏發(fā)電的真正價值發(fā)生了背離。

　　現(xiàn)在所實(shí)行的市場電價的價格評價尺度，由于各個能源產(chǎn)業(yè)的競爭與市場平衡，由于市場供求作用和政府出于國計(jì)民生的政策干預(yù)，以及各種歷史原因，長期以來，都大大低估了化石能源發(fā)電在資源上所造成的不可再生的永久性損失，以及對環(huán)境污染進(jìn)行治理所付出的社會成本，也沒有正確反映水力發(fā)電在改變生態(tài)環(huán)境，土地利用、人居條件、文化地貌等方面給社會帶來的后果和負(fù)擔(dān)。更無法精確估量核電的潛在性危險得到萬無一失的有效防范，這些防范成本何以計(jì)算?

　　所以這一低估，自然也就使現(xiàn)有評價體系不能正確反映光伏作為清潔可持續(xù)發(fā)展能源的實(shí)際價值。

　　因此，在暫不改變現(xiàn)有電價評價體系的現(xiàn)實(shí)里，對光伏發(fā)電電價的價格補(bǔ)貼只是一種現(xiàn)階段的市場統(tǒng)籌行為。這種行為要得到市場的理解并被市場接受，必須將光伏電價進(jìn)一步細(xì)化，讓現(xiàn)有光伏電價補(bǔ)貼中屬于其物有所值的部分顯性化，得到合理的相應(yīng)的補(bǔ)嘗，與激勵性的補(bǔ)貼區(qū)分開來。這樣，光伏電價向價值回歸，補(bǔ)貼才是有激勵性質(zhì)和激勵作用的補(bǔ)貼。

　　但是，要標(biāo)本兼治的解決問題，還需要以此為契機(jī)，把電價的這一現(xiàn)階段調(diào)整，作為推行整個市場電價統(tǒng)籌的一個突破性環(huán)節(jié)，來推進(jìn)整個電價評價體系的改革。

　　整個電價評價體系的真正統(tǒng)籌性改革是非常必要的。

　　這個改革的目的是要電價評價體系適應(yīng)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，運(yùn)用市場規(guī)律，激活市場要素，推進(jìn)電力能源結(jié)構(gòu)的清潔性可持續(xù)性的革命性變化。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有一種非常奇怪的現(xiàn)象。

　　一些陽光資源十分優(yōu)越的地區(qū)，有投資光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的非常有利的條件?？墒牵?dāng)?shù)噩F(xiàn)在建立電廠的投資取向，依然是首選以煤和石油等化石能源來建廠。

　　一些生態(tài)保護(hù)本已十分艱巨，農(nóng)耕緑地的開墾多年才形成格局的地區(qū)，本可以以充足的光伏能源建立新經(jīng)濟(jì)?？墒?，他們卻寧可犧牲多年的土地開墾成果與付出，來重新安排山河，搞勞民傷財?shù)钠茐纳鷳B(tài)環(huán)境的水力發(fā)電。

　　更難以令人置信的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行可持續(xù)調(diào)整，煤炭的市場需求下降，有可能出現(xiàn)能源調(diào)整的新契機(jī)時，不少煤炭產(chǎn)地，卻并不思考如何統(tǒng)籌資源開發(fā)，將煤炭資源用於具有更高附加值和利于國計(jì)民生的煤化學(xué)和其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，竟一味地仍堅(jiān)持維持煤炭用于能源的增量生產(chǎn)。

　　一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)竟閉目不見過度的煤炭濫采已給地方造成了年達(dá)數(shù)以百億計(jì)的生態(tài)災(zāi)害損失，仍四出活動，仍要上煤炭電力大項(xiàng)目，仍要促成其他地區(qū)采購更多的煤炭發(fā)電，搞空前的國內(nèi)省際間的促銷競爭。

　　這些背離與社會可持續(xù)發(fā)展的行為，固然有政績沖動的成分在內(nèi)，但更重要的是經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，是追逐利潤的沖動。這種沖動的深層次根源在于原有的市場電價評價體系下促成的產(chǎn)業(yè)利益鏈仍在。要打破這個利益鏈，勢必要進(jìn)行現(xiàn)有電價評價體系的改革。

　　要憑借市場化推動能源結(jié)構(gòu)的清潔可持續(xù)性改革，電價評價體系要依據(jù)市場統(tǒng)籌的原則，調(diào)整現(xiàn)行的已被扭曲的背離了價值規(guī)律的電價，不但要合理調(diào)整包括光伏能源的電價，更要合理調(diào)整化石等其他非清潔能源的電價。使化石等非清潔能源的現(xiàn)行電價中，因政策和其他因素長期忽略不計(jì)的由社會分?jǐn)偟馁Y源消耗、土地占用、環(huán)境治理、災(zāi)害防救、生態(tài)恢復(fù)等人為隱性了的成本，顯性明朗化，并以消耗、稅費(fèi)等體現(xiàn)在電價的市場價格中。

　　這樣，才能讓價格向價值回歸，真正顯現(xiàn)曾被扭曲而被隱蔽了的化石等非清潔不可持續(xù)能源的競爭劣勢，在物價比對的尺度中，讓社會和人們回到對光伏等清潔可持續(xù)能源的理性選擇，創(chuàng)造促進(jìn)具有真正有益民生的，公平競爭的市場環(huán)境。

　　也就是說：一時的電價調(diào)整是治標(biāo)，進(jìn)一步地做好電價評價體系改革，是治本。引導(dǎo)社會和人們對消費(fèi)、生產(chǎn)和發(fā)展，做科學(xué)理性的市場選擇，這是包括對價格以及前述資源、環(huán)境等問題標(biāo)本兼治，建立現(xiàn)代市場統(tǒng)籌的應(yīng)有之義，發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必行之道。

　　也就是說，當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)和一切清潔可持續(xù)發(fā)展能源的市場化呼喚，實(shí)質(zhì)上是對科學(xué)統(tǒng)籌市場的呼喚。