世行支持中國(guó)太陽(yáng)能事業(yè)或犧牲美國(guó)就業(yè)崗位

　　2011年，替代能源投資出現(xiàn)反彈，美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能公司發(fā)現(xiàn)自己面臨強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——在綠色產(chǎn)業(yè)擁有壓倒優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)，而該產(chǎn)業(yè)原本是美國(guó)官員希望拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要潛力。

　　你肯定想不到，扶持這些中國(guó)公司的贊助人是世界銀行(World Bank)。這家設(shè)在華盛頓的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為中國(guó)提供了真誠(chéng)的建議和豐厚的融資，幫助其挑戰(zhàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位，這可能已經(jīng)犧牲了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　有時(shí)候，外界批評(píng)世界銀行是美國(guó)施加外交影響力的工具，但是該機(jī)構(gòu)深耕中國(guó)30年的歷史卻告訴了我們一個(gè)截然不同的故事：一個(gè)機(jī)構(gòu)幫助中國(guó)為某些政策和產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這些政策和產(chǎn)業(yè)被美國(guó)視為對(duì)其本國(guó)公司和工人的不公平，侵蝕著全球經(jīng)濟(jì)體系。世界銀行通過(guò)不計(jì)其數(shù)的項(xiàng)目為中國(guó)企業(yè)提供直接貸款，供它們建立自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，變得更具競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行已經(jīng)為中國(guó)公司提供數(shù)百億美元，后者從前者贏得項(xiàng)目的步伐是其他國(guó)家所無(wú)法比擬的。

　　對(duì)諸如Solar World等美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，世界銀行中國(guó)項(xiàng)目所帶來(lái)的影響已經(jīng)非常明顯，因?yàn)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體出口的產(chǎn)品正在吞噬美國(guó)的市場(chǎng)份額。

　　衛(wèi)理律師事務(wù)所律師蒂姆?布賴(lài)特比爾說(shuō)：“當(dāng)這些貸款用于資助那些導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)受損、工人下崗的嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)時(shí)，你看到的是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。” 布賴(lài)特比爾是美國(guó)太陽(yáng)能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的代理律師，幫助該組織贏得了針對(duì)中國(guó)制造商的反傾銷(xiāo)案件。

　　2009年，無(wú)錫尚德從世行投資部門(mén)國(guó)際金融公司獲得1億美元的貸款。風(fēng)電企業(yè)華銳風(fēng)電也獲得了世界銀行的直接支持，后因傾銷(xiāo)而遭受美國(guó)懲罰。

　　多年來(lái)美國(guó)官員一直在質(zhì)疑中國(guó)的一些個(gè)別銀行項(xiàng)目，但對(duì)世行在中國(guó)的投資大都持支持態(tài)度。

　　在2004年到2009年期間，美國(guó)人杜大偉(David Dollar)曾擔(dān)任世界銀行中國(guó)首席代表、中國(guó)和蒙古局局長(zhǎng)，后任美國(guó)財(cái)政部駐華財(cái)政與金融特使。他說(shuō)，世界銀行當(dāng)時(shí)在尋找相對(duì)較小規(guī)模投資能讓中國(guó)“壯大起來(lái)”的地方。當(dāng)歐美企業(yè)和私人投資者在中國(guó)建廠或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，同樣也采取了這一策略。

　　中國(guó)境內(nèi)的任何外國(guó)投資者“知道他們正刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)，”杜大偉說(shuō)。

　　奧巴馬總統(tǒng)欽定的世界銀行行長(zhǎng)金墉將深化世界銀行與中國(guó)的關(guān)系。

　　最近，金墉談到100名銀行員工正加快中國(guó)政府請(qǐng)求的城鎮(zhèn)化研究工作。此外，他還任命中國(guó)銀行家蔡金勇(Jin-Yong Cai)為世行旗下國(guó)際金融公司(IFC)執(zhí)行副總裁兼首席執(zhí)行官。

　　在他上任后的首批倡議中，其中一個(gè)是為中國(guó)基金注資30億美元，以投資其他發(fā)展中國(guó)家。這或許會(huì)幫助受援國(guó)，給世界銀行帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。它也可能會(huì)幫助中國(guó)企業(yè)在非洲和其他地方贏得世界銀行的項(xiàng)目。

　　一項(xiàng)針對(duì)2000年以來(lái)世界銀行項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的分析顯示，受世界銀行貸款項(xiàng)目資助的中國(guó)工程幾乎都落入中國(guó)企業(yè)之手。該模式類(lèi)似于從世界銀行借款，本地注冊(cè)公司贏得了很大的合約份額，這在很多其他國(guó)家很普遍。

　　但是，中國(guó)企業(yè)在境外做得也不錯(cuò)。根據(jù)銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)注冊(cè)公司已經(jīng)贏得了世界銀行超過(guò)20%的投標(biāo)業(yè)務(wù)，是其他任何國(guó)家的兩倍多。

　　1979年美中兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后不久，世界銀行就很快開(kāi)始了與中國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的深度合作。銀行官員常常炫耀這是他們?nèi)松凶钪匾某删?。中?guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地改善了世界極端貧困狀況。銀行官員表示，他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助中國(guó)解決持續(xù)存在的問(wèn)題，如污染和氣候變化。中國(guó)在這些領(lǐng)域取得成功對(duì)世界至關(guān)重要。

　　不過(guò)，隨著中國(guó)變得日益強(qiáng)大和成熟，世界銀行的角色已經(jīng)占據(jù)了越來(lái)越多的灰色地帶。

　　因?yàn)橹袊?guó)需要幫助，世界銀行才在那嗎?或者是因?yàn)榻o中國(guó)的貸款能夠換來(lái)高額的利潤(rùn)，以支付銀行薪金和行政費(fèi)用?幫助中國(guó)減少碳使用能否證明世界銀行的扶持項(xiàng)目是正當(dāng)?shù)?，而這些項(xiàng)目有可能損壞其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)?中國(guó)承包商更愿意在世界各地最艱苦的地方作業(yè)僅僅為了更便宜的價(jià)格嗎?

　　中國(guó)是世界銀行的第三大借款人，自1980年以來(lái)共貸款近560億美元，正在進(jìn)行項(xiàng)目的有107個(gè)。在早些年，這些扶持還來(lái)自世界銀行的分支機(jī)構(gòu)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)，該機(jī)構(gòu)向赤貧國(guó)家提供低利率貸款或贈(zèng)金，它的貸款來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)的富裕國(guó)家。

　　10多年前，中國(guó)超過(guò)了國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)借款收入門(mén)檻，世界銀行停止了對(duì)華低息貸款。但是，一些美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)——一個(gè)擁有太空計(jì)劃和3萬(wàn)億美元現(xiàn)金儲(chǔ)備的核大國(guó)——不應(yīng)該從任何組織接受援助，因?yàn)檫@些金錢(qián)和資源原本應(yīng)該用來(lái)幫助那些無(wú)法自救的國(guó)家。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的的驅(qū)動(dòng)下，世界銀行“并不關(guān)心是否在以零和或負(fù)利益的方式做，如在全球傾銷(xiāo)產(chǎn)品。”信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)總裁羅伯特?阿特金森說(shuō)。阿特金森一直對(duì)世界銀行的做法不滿(mǎn)意，特別是向中國(guó)進(jìn)出口銀行提供貸款事宜，這些金錢(qián)用于資助能源效率的改進(jìn)，所以中國(guó)公司能夠成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的出口商。

　　中國(guó)、美國(guó)和世界銀行之間的關(guān)系非常復(fù)雜。美國(guó)是世界銀行最大的出資人，在世行董事會(huì)擁有最大的表決權(quán)股份，因此世界銀行的行長(zhǎng)一職歷來(lái)都是由美國(guó)任命。隨著中國(guó)成為主要的借款人，以及世界銀行越來(lái)越關(guān)注氣候變化和打造高效城市，中國(guó)成為世界銀行的主要研究對(duì)象。

　　有時(shí)，世界銀行對(duì)中國(guó)的政策也持批評(píng)態(tài)度，同意美國(guó)關(guān)于中國(guó)需要加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、削弱國(guó)家角色和進(jìn)行其他變革的觀點(diǎn)，如此一來(lái)中國(guó)將成為更高效和更公平的經(jīng)商地。

　　這些批評(píng)在很大程度上已經(jīng)通過(guò)高層次政策文件得以闡述，如《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》，呼吁中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方向做出重大改變。該報(bào)告審視了中國(guó)到2030年之前的戰(zhàn)略抉擇，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略方向應(yīng)為：完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;加快開(kāi)放型創(chuàng)新步伐;推進(jìn)綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長(zhǎng)，使之成為發(fā)展的動(dòng)力;增進(jìn)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)大面向全民的衛(wèi)生、教育和就業(yè)服務(wù);加強(qiáng)國(guó)內(nèi)財(cái)政體系及其現(xiàn)代化;將中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化聯(lián)系起來(lái)，與世界各國(guó)建立互利共贏關(guān)系。

　　項(xiàng)目層面，世界銀行為中國(guó)大量的基礎(chǔ)項(xiàng)目提供借貸，20世紀(jì)80年代初的文件顯示世界銀行幫助中國(guó)奠定了“中國(guó)特色資本主義”的基礎(chǔ)。

　　世界銀行幫助中國(guó)建立了自己的國(guó)有企業(yè)融資系統(tǒng)，現(xiàn)在該做法因提供廉價(jià)信貸以推動(dòng)出口而招致批評(píng)。它還幫助中國(guó)進(jìn)口“微型超級(jí)計(jì)算機(jī)”，促進(jìn)了該國(guó)的研究能力，中國(guó)工程師及時(shí)學(xué)習(xí)了如何復(fù)制。它鼓勵(lì)中國(guó)重組某些行業(yè)，如汽車(chē)零部件制造，如此就可以“主宰國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并用作大力發(fā)展出口市場(chǎng)的基地。”

　　鑒于中國(guó)龐大的人口規(guī)模、豐富的資源和強(qiáng)大的組織機(jī)構(gòu)，即使沒(méi)有世界銀行的參與，其經(jīng)濟(jì)也本應(yīng)該沿著同樣的方式發(fā)展起來(lái)。

　　熟悉中國(guó)組織工作的現(xiàn)任和前任銀行官員說(shuō)，早期該國(guó)需要什么東西一眼就能看出來(lái)。20世紀(jì)80年代和90年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)雜緒無(wú)章，例如，銀行官員必須設(shè)立基本信貸機(jī)構(gòu)辦理外匯，即使這些機(jī)構(gòu)大多作為國(guó)有企業(yè)的貸款渠道使用。

　　“當(dāng)時(shí)，我們只是忙著試圖為教育、衛(wèi)生和工業(yè)的增長(zhǎng)創(chuàng)造基本條件，” 前世界銀行駐華首席代表、約翰?霍普金斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題高級(jí)研究學(xué)院教授鮑泰利說(shuō)。“根本不清楚受益人是否會(huì)受到反壟斷調(diào)查或國(guó)際監(jiān)督。”

　　世界銀行項(xiàng)目文件對(duì)于后期努力達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果直言不諱，比如中國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目(CRESP)：“過(guò)去五年，中國(guó)在擴(kuò)大可再生能源利用方面取得史無(wú)前例的進(jìn)步。該國(guó)已成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。”