中國式光伏發(fā)展記錄：走的快不如走的穩(wěn)

　　2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的搶裝熱潮，預計全年光伏裝機量將在8GW左右，樂觀情況下可能接近10GW。對于2014年的中國光伏市場，國家能源局已經(jīng)定調(diào)，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設規(guī)模將提高兩成達到12GW，其中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。德意志銀行(DeutscheBank)的研究分析師維沙爾·沙赫甚至認為，2014年該數(shù)字可達到13-15GW。

　　回想2011年“十二五”規(guī)劃之初，中國設定“十二五”期間光伏裝機量為5GW，到如今一年的光伏裝機量就能突破10GW，中國光伏發(fā)展不能不稱之為快，而這“快”的背后又不是市場推動的結(jié)果，就是政策發(fā)“熱”，政府為救市而不得已做出的扶持行為。

　　中國光伏走的太快又太不穩(wěn)

　　中國光伏迅速發(fā)展，其發(fā)展路線似乎與經(jīng)濟發(fā)展相似，過多的關注到自身行業(yè)，而沒有從戰(zhàn)略高度和全局方面統(tǒng)籌規(guī)劃，這是中國光伏發(fā)展最大的弊端。

　　從改革開放到2010年，中國GDP平均增長率是9.91%。政府為發(fā)展經(jīng)濟，貪圖速度，忽視了諸多社會問題，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。同時，經(jīng)濟增長方式粗放，能源消耗高，環(huán)境污染嚴重，一些涉及群眾利益的突出問題(食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、安全生產(chǎn)等)解決得也不夠好。目前，經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會問題和階級矛盾已經(jīng)非常尖銳。

　　再論中國光伏產(chǎn)業(yè)，暴發(fā)式增長毫無規(guī)律可循，光伏企業(yè)與地方政府打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幌子，緊盯國家財政補貼，而嚴重忽視了電網(wǎng)和消費者兩大群體。在分布式光伏發(fā)電模式尚未理順的前提下，不斷自娛自樂。

　　一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)無法支持光伏“大躍進”。

　　大型地面電站的發(fā)展必須與電網(wǎng)建設同步，目前，中國光伏主要是以地面電站為主，各大企業(yè)在西部地區(qū)搶裝也并非是有把握讓電站立刻并網(wǎng)，而是趕政策末班車。在這一過程中，電站質(zhì)量可以忽視，光伏電站也可以象征性的并網(wǎng)，只要電站建設了，只要接入了電網(wǎng)，就可以拿到1元/度的補貼。而電站質(zhì)量可以慢慢改進，并網(wǎng)后限電問題也可以慢慢解決，這恐怕是西部地區(qū)大型光伏電站最真實的寫照。從側(cè)面來看，這也是中國政策存在漏洞，讓企業(yè)有機可乘。

　　西部地區(qū)大力搶裝光伏發(fā)電系統(tǒng)其實是中國光伏過于浮躁的表現(xiàn)，地面電站數(shù)量向政策看齊而大步前進，自然會存在很多隱患。據(jù)了解，目前新疆正在搶裝的項目超過100個，但受電網(wǎng)限制，到年底這些項目的并網(wǎng)率只有20%左右?；蛘哒f諸多項目都能實現(xiàn)并網(wǎng)，但大部分項目短期內(nèi)會出于曬太陽的棄電狀態(tài)。此外，大型地面電站的搶裝一般都出現(xiàn)在冬季，西部地區(qū)天氣異常寒冷，冬季施工本就是違背科學規(guī)律的行為，施工質(zhì)量肯定被會打折扣。

　　原發(fā)改委能源研究所所長周風起曾指出，大面積應用光伏發(fā)電涉及到能源改造的問題，北方地區(qū)火力發(fā)電采用傳統(tǒng)的熱電連供模式，到了供暖季節(jié)火力發(fā)電停不下來，只能給光伏、風能等新能源發(fā)電限電，因此火電停不下來就實現(xiàn)不了新能源發(fā)電的高比例。

　　二，分布式問題非常大，實用性有待檢驗。

　　2013年中國啟動第一批分布式示范項目建設，欲在年內(nèi)建設749MW的分布式光伏系統(tǒng)，但到2014年，分布式光伏系統(tǒng)裝機量被提升到8GW，政府規(guī)劃似乎沒有考慮到投資企業(yè)的難處。在分布式領域，投資者會面臨比大型地面電站更大的風險，他們不僅僅要考慮國家政策，更要考慮示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)的違約問題。

　　中國政府即將出臺分布式實施細則，或許會解決分布式發(fā)電補貼、融資、計量等問題，但分布式自發(fā)自用模式其實是一種企業(yè)與企業(yè)之間的行為，政府可以保證分布式之外的補貼及時發(fā)放，卻對企業(yè)與企業(yè)間的交易行為沒有強有力的約束力。比方說，實行自發(fā)自用模式，示范園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實際上變成了電力的采購方，他們具有足夠的違約資本。這些企業(yè)可以拖延支付，甚至在經(jīng)濟效益不景氣時可以賴賬;園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能倒逼也可能轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓，假如在光伏電站25年的運營周期內(nèi)企業(yè)法人變更，其是否同意繼續(xù)出租屋頂，是否愿意繼續(xù)采購新能源電力，這些都是可能出現(xiàn)的重大問題。

　　此外，光伏發(fā)電具有極大的不穩(wěn)定性，受天氣影響也非常嚴重，對于很多實行“三班倒”24小時工作制的企業(yè)來說，如果光伏發(fā)電沒有一定的儲能系統(tǒng)，他們不得不面臨白天使用光伏發(fā)電，晚上使用火力發(fā)電的尷尬境地。同時，當雨季來臨時，整個光伏發(fā)電可能會連續(xù)不能滿足工業(yè)園區(qū)需要，不確定性極強。

　　中國中小型企業(yè)的平均壽命只有3.5年，集團化企業(yè)的平均壽命也不過7~8年，企業(yè)破產(chǎn)是常有的事情，企業(yè)開工情況也不盡相同，所以對于光伏電站投資商來說，他們根本不可能準確估算一個項目的盈利率，這也是投資商融資難，民間資本不愿進入光伏行業(yè)的重要原因，最終很多資金還是不得不來源于國開行。

　　從企業(yè)自身的角度來說，如果筆者是一個企業(yè)家，如果光伏發(fā)電和工業(yè)電價保持一致，光伏發(fā)電又不能做到穩(wěn)定供應，筆者實在找不出理由來采用光伏發(fā)電，會更傾向于從電網(wǎng)公司購買電力，畢竟對企業(yè)來說，時間就意味著效益。

　　再往下分析，用電企業(yè)不敢拖欠國家電網(wǎng)的費用，并不代表其不敢拖欠光伏投資商的費用，畢竟光伏發(fā)電不可能完全取代電網(wǎng)供電，光伏發(fā)電方式成為了園區(qū)企業(yè)的一種備用或輔助方式。如果存在扯皮現(xiàn)象，光伏系統(tǒng)投資商處于絕對的劣勢，因為其并沒有選擇消費者的權(quán)利，光伏電量要么被企業(yè)購買，要么上網(wǎng)，而一旦大量新能源電力上網(wǎng)，光伏發(fā)電的投資回報率就變的沒有保障了。

　　“中國模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍

　　中國光伏產(chǎn)能過剩的根本原因一是企業(yè)擴張過度，更主要的在于國家層面缺乏宏觀的調(diào)控，政府不能總搞“馬后炮”，等到行業(yè)擴張到了一定程度，企業(yè)紛紛陷入困境時才出臺相應的光伏制造業(yè)準入條件?？梢钥隙ǖ闹v，光伏產(chǎn)能的下降是市場洗牌和競爭導致的，與政策無多大關系，政策顧忌社會穩(wěn)定、地方稅收問題，在一片混亂的行業(yè)中反而顯得力不從心。

　　因此，中國政府要及時解決光伏終端市場中存在的問題，要穩(wěn)步發(fā)展，等到大量企業(yè)投資到光伏電站時，政府還是從穩(wěn)定的角度考慮，而無法去做出一定的調(diào)整。“中國模式”不能重蹈制造業(yè)覆轍，希望中國光伏發(fā)展能夠放慢腳步!