反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟認(rèn)為，谷歌公司存在“不當(dāng)行為”，會(huì)將一些應(yīng)用程序制造商以及服務(wù)提供商排擠出市場(chǎng)，特別是那些新創(chuàng)立的小型公司。

　　“歐盟這么重要的經(jīng)濟(jì)體，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)，這勢(shì)必引起歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)的警惕?！北本┦新蓞f(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷專業(yè)委員會(huì)委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說(shuō)。

　　“當(dāng)然，也不排除反壟斷調(diào)查和指控是歐盟對(duì)美貿(mào)易制裁的手段?！彼f(shuō)。

　　但歐盟以保護(hù)創(chuàng)新公司為由對(duì)安卓系統(tǒng)進(jìn)行指控的原因同樣值得關(guān)注。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院翟巍介紹，近些年來(lái)，歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策已將其最終目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效率調(diào)整為消費(fèi)者福利。此前歐盟對(duì)谷歌搜索和廣告業(yè)務(wù)的指控，更多被認(rèn)為出于保護(hù)歐盟消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)利益。

　　巨額罰單有何影響

　　“歐盟對(duì)谷歌的反壟斷指控能否成立，取決于兩點(diǎn)：谷歌是否在相關(guān)市場(chǎng)占據(jù)市場(chǎng)支配地位，以及谷歌是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為。”董正偉說(shuō)。

　　谷歌是否占有支配地位幾乎沒(méi)有異議。根據(jù)歐盟委員會(huì)2010年2月對(duì)微軟、雅虎并購(gòu)審查決定中的數(shù)據(jù)，2009年谷歌在歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)搜索引擎市場(chǎng)上的占有率均在90%-100%之間。

　　另根據(jù)Statcouter的統(tǒng)計(jì)，2011年1月至2012年1月，谷歌在德國(guó)搜索引擎市場(chǎng)上每個(gè)月的份額均維持在95%以上，在法國(guó)、英國(guó)的份額也都在91%以上。

　　而按照歐盟法院的標(biāo)準(zhǔn)，50%以上市場(chǎng)份額基本就確定支配地位。因此，指控是否成立的關(guān)鍵為谷歌是否濫用了其市場(chǎng)支配地位。

　　歐盟委員會(huì)2013年3月向谷歌發(fā)出的通告中，提出了四種濫用行為：利用在線搜索服務(wù)，強(qiáng)化谷歌自身提供的產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;在專門性搜索服務(wù)中，未經(jīng)授權(quán)使用第三方網(wǎng)站原始內(nèi)容信息;通過(guò)協(xié)議強(qiáng)迫網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商將其需要投放的搜索廣告業(yè)務(wù)的全部或主要部分交由谷歌承擔(dān)經(jīng)營(yíng);通過(guò)合約限制搜索引擎廣告業(yè)務(wù)向具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他搜索引擎廣告平臺(tái)或跨平臺(tái)管理系統(tǒng)的移轉(zhuǎn)。

　　對(duì)此指控最重要的抗辯是搜索引擎是客觀、中立的，而安卓系統(tǒng)是開(kāi)源的。但歐盟在以前的通告中已指出，搜索結(jié)果的顯示與排名是根據(jù)搜索引擎確定的算法產(chǎn)生的。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日也說(shuō)，谷歌要求手機(jī)制造商和運(yùn)營(yíng)商預(yù)裝一系列谷歌應(yīng)用，而不是讓他們自主選擇。

　　韋斯塔格介紹，歐盟對(duì)谷歌的處罰最早可能在6月宣布。如果30億的史上最大罰單開(kāi)出，對(duì)谷歌和歐洲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生何種影響?

　　相關(guān)法律人士介紹，從執(zhí)法效率角度考慮，歐盟會(huì)直接針對(duì)谷歌的不當(dāng)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，給谷歌附加特定的義務(wù)，迫使其糾正壟斷行為。只有在達(dá)不到預(yù)期效果的情形下，才會(huì)考慮采取結(jié)構(gòu)性措施，包括“分拆谷歌”與“改變相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”等。

　　這樣的規(guī)制效果如何已有前車之鑒?！拔④浽跉W洲受到WINDOWS系統(tǒng)捆綁IE瀏覽器的反壟斷指控后，受到了這樣的行為規(guī)制：在歐洲市場(chǎng)銷售兩種WINDOWS系統(tǒng)產(chǎn)品，一種預(yù)裝了IE瀏覽器，一種沒(méi)有IE瀏覽器。奇葩的是，兩者的價(jià)格還是一樣的?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　“如果實(shí)施反壟斷處罰，無(wú)論是從促進(jìn)歐洲市場(chǎng)統(tǒng)一還是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有直接的積極意義?！遍L(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛說(shuō)。

　　“對(duì)歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)或許有一定的幫助，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，沒(méi)有實(shí)際意義，歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不是因?yàn)楣雀璧拇嬖?，而是由于歐洲市場(chǎng)監(jiān)管所追求的價(jià)值平衡出現(xiàn)了問(wèn)題。”吳飛說(shuō)。

　　“歐洲的監(jiān)管制度，總體來(lái)講還是比較傾向于個(gè)人權(quán)利保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展，這也意味著市場(chǎng)創(chuàng)新的空間會(huì)被擠壓?！彼J(rèn)為。