反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟與谷歌長達(dá)6年的反壟斷調(diào)查肥皂劇最近又添了一折新戲。4月20日，歐盟委員會指控谷歌在歐盟市場濫用安卓操作系統(tǒng)的市場支配地位，違反了歐盟反壟斷規(guī)則。當(dāng)時歐盟表示，谷歌需要在12周內(nèi)予以回復(fù)。

　　時間已過去近一個月，仍未見谷歌公開表態(tài)。

　　報道稱，谷歌曾3次提出和解報告，但均未被歐盟接受。歐盟可能對谷歌處以約30億歐元的創(chuàng)紀(jì)錄罰款。

　　“歐盟的反壟斷指控類似于中國的行政執(zhí)法，但最終需要通過法院裁決。但很少有歐盟的反壟斷案件最終進(jìn)入訴訟程序，大多數(shù)是以和解告終。這也是歐盟為什么頻繁‘放風(fēng)’，意欲給企業(yè)施加壓力?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷專業(yè)委員會委員、北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉說。

　　在長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競爭的北京中聞律師事務(wù)所律師吳飛看來，即使歐盟的巨額罰單落地，“就歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展來說，短期內(nèi)或許有一定幫助，但長遠(yuǎn)來講沒有實(shí)際意義。歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不是因?yàn)楣雀璧拇嬖?，而是由于歐洲市場監(jiān)管追求的價值平衡出現(xiàn)了問題。”

　　谷歌和它的競爭對手們

　　2010年2月24日，歐盟委員會宣布收到了谷歌三個競爭者，即法國一家法律搜索引擎Ejustice.fr、英國價格比較網(wǎng)站Foundem和微軟在德國的比價網(wǎng)站Ciao，針對谷歌濫用其市場支配地位的聯(lián)合指控，并于2010年11月啟動了調(diào)查。

　　隨著調(diào)查的進(jìn)行，投訴者的隊(duì)伍至今已有19家，包括德國報紙出版商協(xié)會(B.D.Z.V。)、德國期刊出版商協(xié)會VDZ、地圖服務(wù)公司Euro-Cities等。

　　這意味著谷歌被調(diào)查的服務(wù)范圍極廣，包括定位和導(dǎo)航工具、新聞與出版、競爭性的搜索引擎與廣告平臺、移動平臺、關(guān)于圖書搜索的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

　　歐盟委員會文件顯示，調(diào)查范圍主要包括：谷歌是否在其免費(fèi)搜索結(jié)果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否在其贊助商搜索結(jié)果中將和其有競爭關(guān)系的垂直搜索服務(wù)提供商置于不利地位;是否給予自己的服務(wù)更加優(yōu)惠的待遇;是否向其廣告和經(jīng)銷合作商施加排他性義務(wù);是否限制廣告客戶向其他網(wǎng)絡(luò)廣告平臺轉(zhuǎn)移廣告活動。

　　值得注意的是，歐盟委員會的調(diào)查沒有法定期限的限制。

　　投訴者宣稱，谷歌始終將自己提供的其他服務(wù)，如谷歌圖片、谷歌地圖等置于搜索結(jié)果前列，這會造成對其他同類服務(wù)提供商利益的損害。

　　此外，他們還投訴谷歌提供的關(guān)鍵字廣告服務(wù)(AdWords)同樣存在操控嫌疑。比如Foundem就認(rèn)為，其AdWords投放的廣告質(zhì)量得分有時在一天之內(nèi)從“優(yōu)秀”級降到“次貨”級，其須支付的廣告費(fèi)用也從5便士漲到5英鎊。

　　2013年3月，歐盟委員會向谷歌發(fā)出通告，指出谷歌涉嫌構(gòu)成違反《歐盟運(yùn)作條約》第102條的濫用市場支配地位壟斷行為，同時要求谷歌做出承諾矯正這些行為。

　　長期研究歐盟反壟斷法的華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院翟巍介紹，依據(jù)歐盟反壟斷法執(zhí)行程序，如果谷歌做出了義務(wù)性承諾，并且該承諾可令人滿意地消除壟斷問題，則歐盟委員會可以公布一項(xiàng)決定，確認(rèn)谷歌承諾具有法律約束力。

　　通過這一決定，谷歌可以避免被確認(rèn)為濫用市場支配地位的壟斷者，但它同時有義務(wù)兌現(xiàn)自身承諾。如果谷歌沒有兌現(xiàn)承諾，那么歐盟委員會不必事先確認(rèn)谷歌具有違反歐盟反壟斷法行為，就可以直接基于谷歌的背諾行為對其處以高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。

　　目前為止，歐盟委員會開出的最大反壟斷罰單是2009年對電腦芯片巨頭英特爾的11億歐元罰款。

　　從搜索引擎到安卓系統(tǒng)

　　受到調(diào)查后，谷歌先后提交了三次和解承諾方案，比如2014年2月，谷歌表示，在推廣自己的垂直搜索服務(wù)的時候，會以同樣方式顯示來自三家競爭對手的搜索結(jié)果。但上述方案均被歐盟委員會拒絕。

　　與此同時，歐盟的調(diào)查又?jǐn)U展至安卓操作系統(tǒng)。

　　歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日發(fā)表聲明說，谷歌向安裝安卓移動操作系統(tǒng)的手機(jī)生產(chǎn)商和運(yùn)營商施加不公平的限制措施，比如，要求使用安卓系統(tǒng)的手機(jī)生產(chǎn)商預(yù)先安裝谷歌搜索引擎，并將其設(shè)置為默認(rèn)或者唯一的搜索工具，將谷歌搜索、谷歌商店以及谷歌瀏覽器等谷歌公司擁有的專利應(yīng)用進(jìn)行捆綁推銷等。