臺工研院眺望2022數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型：數(shù)字主權(quán)概念將興起

隨著新冠肺炎疫情對于各產(chǎn)業(yè)及生活層面所產(chǎn)生的沖擊與影響，為協(xié)助各產(chǎn)業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向及契機，工研院產(chǎn)業(yè)科技國際策略發(fā)展所舉辦「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢」研討會，以「凈零碳排下的全球價值鏈重組商機」為主軸，于2021年11月3~12日起展開為期8天的研討活動。今（12）日研討會壓軸的「數(shù)位＋綠色雙轉(zhuǎn)型」場次，探討主題為「數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型浪潮下之挑戰(zhàn)與展望」。

「眺望～2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢」研討會的數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型場次，探討主題為「數(shù)字＋綠色雙轉(zhuǎn)型浪潮下之挑戰(zhàn)與展望」。

人工智能(AI)浪潮襲來，從昔日討論機器類人行為思考(GOFAI)、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性類人回答(Expert systems)到以高質(zhì)量數(shù)據(jù)深入解析的機器學習(Machine Learning)層面，不同于前兩回終究走入寒冬，第三波浪潮被視為未來可長期發(fā)展，原因在于網(wǎng)絡(luò)世界多年累積大量數(shù)據(jù)訓練原料，硬件運算成本降低及機器學習算法等技術(shù)的迅速發(fā)展，加上政府策略支持，而深度學習和機器學習的相關(guān)運用。也帶來了法律與倫理的諸多難題。
清華大學科技法律研究所副教授林勤富指出，AI具體應(yīng)用于各類經(jīng)濟與社會活動，改變勞動模式、市場結(jié)構(gòu)、與人類行動與思維，衍生出法律沖擊與倫理挑戰(zhàn)。除了智慧醫(yī)療、智慧運輸、智能金融、智能制造等私部門迅速發(fā)展，各國也于傳統(tǒng)政府職能「算法化」，如社會福利分配、戶政服務(wù)、邊境查驗、例行執(zhí)法或司法輔助等面向，更透過自動化決策提高政府效能與降低行政成本，公部門的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、資安防護及巨量資料成為國力利基。
林勤富認為，由于AI系統(tǒng)仰賴大量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)、機器/深度學習算法，可能會強化并再制社會既存之偏見與歧視，衍生許多法律與倫理挑戰(zhàn)。若無法妥善應(yīng)對處理，更可能因算法欠缺透明性與可解釋性等問題，影響平等權(quán)、工作權(quán)、言論自由、正當程序等基本人權(quán)之實現(xiàn)。而公私部門合作必須避免潛在問題產(chǎn)生沖突、提升優(yōu)勢和處理劣勢。
林勤富建議，AI時代亟需「可信任的AI」、「以人為本的AI」、「可課責的AI」等法律框架與倫理規(guī)范，給予AI快速發(fā)展與應(yīng)用分階段、分層次、適當?shù)膶б?，方能有良善的?shù)字與永續(xù)發(fā)展。然而世界各國基于文化、政治、社會、經(jīng)濟背景多元，因此未能轉(zhuǎn)化成法律及倫理規(guī)則，在道德倫理價值判斷上也未達成共識且無調(diào)和的準則，形成全球治理的挑戰(zhàn)，亟需框架與指引來引導良善的永續(xù)發(fā)展，后續(xù)態(tài)勢尚待觀察。
此外，現(xiàn)今有許多國家地區(qū)正積極投入在綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，工研院產(chǎn)科國際所分析師陳宗胤指出，歐盟執(zhí)委會在2019年提出的政策綱領(lǐng)中，分列「歐洲綠色新政」與「適應(yīng)數(shù)字時代的歐洲」兩大重點工作項目，并在2020年提出數(shù)字與綠色雙重轉(zhuǎn)型的概念，歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展須兼顧更數(shù)字化和更綠色，才能在未來保持永續(xù)發(fā)展與競爭力。在新冠疫情沖擊下，歐盟進一步提出7500億「下世代歐盟」復蘇計劃，數(shù)字化與綠色化成為規(guī)劃重點，將目標訂為「投資一個綠色、數(shù)字且具韌性的歐洲」。
在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，歐盟希望數(shù)字科技的發(fā)展可以讓所有公民與企業(yè)都受惠，并且與國際伙伴一起面對大型挑戰(zhàn)課題。而后歐盟提出數(shù)字十年的愿景，透過數(shù)字羅盤的圖像化方式，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、企業(yè)與技能4個基本點展開各項目標，可見歐盟以具包容性的概念全面提升社會的數(shù)字能力，進而推動數(shù)字轉(zhuǎn)型，并且以數(shù)字主權(quán)的理念來保障歐盟的發(fā)展與基本價值。
在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟在2019年提出的綠色新政，重新定位了歐盟在環(huán)境永續(xù)發(fā)展的政策框架，同時訂出2030年減碳55%、2050年達到氣候中和的目標。近期最受人注目的政策為碳邊境調(diào)整機制（CBAM）。透過對進口商品收取碳憑證費用，執(zhí)委會希望解決影響碳交易體系運作的碳泄漏問題，而歐盟將內(nèi)部碳交易壓力擴大到國際貿(mào)易時，對于供應(yīng)鏈所造成巨大沖擊，特別是當凈零排放已成為全球趨勢的情況下，臺廠必須關(guān)注與響應(yīng)后續(xù)效應(yīng)。
陳宗胤指出，分析歐盟策略，數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型已非并行線，而是相輔相成的轉(zhuǎn)型趨勢，響應(yīng)疫情沖擊帶來的全面性變革，以此趨勢未來將從內(nèi)部市場擴大到國際貿(mào)易，甚至可能直接影響到供應(yīng)鏈，臺灣產(chǎn)業(yè)以外貿(mào)為導向，宜關(guān)注發(fā)展策略。
近年來數(shù)字轉(zhuǎn)型政策已成為各國政策核心，工研院產(chǎn)科國際所分析師王寶苑以德國的數(shù)字化為例，指出在各國推動數(shù)字相關(guān)政策計劃中，「數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）」概念開始引起以德國及法國為首的歐盟國家的高度重視。根據(jù)德國研究指出，全球前百大平臺企業(yè)中、約68%皆位于美洲、27%位于亞洲，僅有約3%在歐洲、2%在非洲；國家數(shù)字轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色的云端平臺，其供應(yīng)集中在少數(shù)跨國大企業(yè)及主要分布于美國的嚴重傾斜現(xiàn)況，對德國及歐盟是一大警訊，其背后意義代表著平臺所有相關(guān)數(shù)據(jù)信息的使用權(quán)掌握在非歐盟的跨國企業(yè)手中。
近年來德國產(chǎn)官學研攜手歐盟國家啟動多項大型建置數(shù)字主權(quán)政策計劃，包括「歐洲共同利益重要計劃」(IPCEI)微電子項目，從檢視供應(yīng)鏈缺口觀點，集結(jié)德、義等共29個跨國企業(yè)，公私合資聚焦投入節(jié)能芯片等五大領(lǐng)域40項子計劃。2021年啟動的「下世代云端基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)計劃(CIS)」，從基礎(chǔ)設(shè)施之可移植性、標準化、本地化及云端平臺計算架構(gòu)自主性的觀點出發(fā)，期建置一個可依歐洲規(guī)則和標準處理云端數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施。此類計劃以德國為主導的歐盟國家，期重建對資料儲存或處理的完全控制權(quán)，減少對歐盟以外國家依賴度及彰顯其數(shù)字主權(quán)。
王寶苑指出，透過德國科學與工程研究院（German Academy of Science and Engineering，Acatech）提出的數(shù)字主權(quán)分層檢視模型，可從八個不同Level層級，涵蓋從最基礎(chǔ)Level 0的原料、Level 1關(guān)鍵零組件、Level 2為通訊基礎(chǔ)設(shè)施、再依序往上到Level 7框架性的歐洲法規(guī)與價值系統(tǒng)分層檢視德國（及歐盟）看到德國在這些不同領(lǐng)域建置數(shù)字主權(quán)的最新進展與規(guī)劃，可作為政府與企業(yè)檢視自身數(shù)字主權(quán)建置缺口的參考依據(jù)。德國政府同步于關(guān)鍵零組件、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、平臺及軟件與相關(guān)法規(guī)等領(lǐng)域展開落實建構(gòu)國家數(shù)字主權(quán)計劃，以期未來在數(shù)字世界具可自主自決、掌握技術(shù)能力。