無線電頻譜管理：電波空間“紅綠燈”

頻譜是一種有限的自然資源，它包括紅外線、可見光、X射線，國際電聯(lián)將3000GHz以下的電磁頻譜稱之為無線電電磁波頻譜。頻譜同礦山、森林等自然資源的區(qū)別在于：它可以被人們所利用，但不會被消耗掉。不使用它，是一種浪費，但如果使用不當，同樣也是一種浪費。由于頻譜不受地域、空域、時域限制，也不受行政區(qū)域、國家邊界的限制，所以開發(fā)和利用這些資源國際上均有嚴格管理規(guī)定，任何部門、地區(qū)和個人，包括任何國家都不得隨意使用無線電頻譜，以避免造成相互干擾。另外，頻譜極易受到外界污染，人為噪聲、自然噪聲、宇宙環(huán)境噪聲、高壓輸電線以及工、科、醫(yī)電子設備等都可能對空中傳播的電波產(chǎn)生干擾。為了合理、充分地利用無線電頻譜，確保各種無線電業(yè)務有效工作，就必須以無線電頻譜的頻率、空域、時域和極化四維特性為基礎，綜合采用行政、技術等手段，在國際范圍和各國內(nèi)部對頻譜的使用進行協(xié)調(diào)一致的管理，科學合理地使用頻譜資源。

　　多重手段　互為補充

　　所謂無線電管理，是指政府和軍隊的管理部門運用法律、行政、技術和經(jīng)濟手段，對無線電波、衛(wèi)星軌道資源實施統(tǒng)一的規(guī)劃和控制，是對開發(fā)、利用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，設置、使用無線電臺站，研制、生產(chǎn)、進口、銷售無線電設備等有關無線電事務依法進行的管理。

　　無線電管理主要有法律、行政、經(jīng)濟和技術4種手段。法律手段主要指用法律來規(guī)范無線電活動者的行為，規(guī)定各級無線電管理機構的權限、職責、被管理者應遵守的規(guī)定，應受保護的權益，管理和被管理者違法違規(guī)時應受的處罰；行政手段主要指執(zhí)行法律規(guī)章制度，通過無線電管理機構、專門執(zhí)法機構用行政行為方式進行管理；經(jīng)濟手段表現(xiàn)在收取無線電管理費和違法違規(guī)時的罰款；技術手段為前3種手段提供技術依據(jù)，同時也作為管理手段之一發(fā)揮獨立的管理作用。4種管理手段互為補充，缺一不可。

　　信息作戰(zhàn)　軍民兼容

　　無線電管理在戰(zhàn)場上的作用更是舉足輕重?，F(xiàn)代戰(zhàn)場上軍用無線電設備功率大、頻段相重、數(shù)量繁多、部署集中、極易相互干擾。美軍參聯(lián)會指揮控制通信局長西蒂中將曾指出：“各軍種在海灣地區(qū)90天內(nèi)安裝的通信網(wǎng)絡比在歐洲40年內(nèi)安裝的通信網(wǎng)還要多?！?

　　此外，信息作戰(zhàn)對制電磁頻譜權的爭奪日趨白熱化，管理任務極為艱巨。戰(zhàn)場頻譜管理既要保證己方各種無線電業(yè)務通暢，防止內(nèi)部有害干擾；又要把握敵方電磁頻譜的配置情況，輔助己方電子干擾壓制敵方通信；還要處理好軍民結合、軍民兼容的協(xié)調(diào)任務。

　　為此，戰(zhàn)場無線電管理必須涵蓋以下內(nèi)容：整體規(guī)劃戰(zhàn)場區(qū)域頻譜資源，合理分配、實時調(diào)整頻率的使用，以滿足作戰(zhàn)指揮、情報偵察、預警探測、通信聯(lián)絡、武器測控等對無線電頻率的使用需求；保證各種電子設備或系統(tǒng)使用的頻率相互兼容，充分發(fā)揮各自的作戰(zhàn)效能；監(jiān)測戰(zhàn)場頻率使用情況，及時處理有害干擾。當用戶報告出現(xiàn)干擾或通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不正常的電子輻射源后，可迅速進行測向、定位、分析判斷、消除干擾，掌握敵方電子活動情況，為奪取制電磁權提供對策建議。

　　頻譜管理　唱好主角

　　目前，國際范圍的無線電管理主要是通過建立國際組織，簽訂國際協(xié)議，統(tǒng)一劃分頻譜來解決。國際電信聯(lián)盟(ITU)是國際無線電管理的權威性組織，它負責修訂國際無線電規(guī)則，審議頻譜劃分及相關的技術標準。在軍事領域，各國更是把無線電管理作為信息化建設的重頭戲。美軍的無線電管理起步較早，目前已形成了較完善的管理體系和管理機制：在參聯(lián)會領導下，通信電子委員會和聯(lián)合頻率小組共同負責美軍頻譜管理方面的事宜。聯(lián)合頻率小組是國防部頻譜管理的主要協(xié)調(diào)機構，它審查、部署、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國防部為軍事通信電子委員會制定的各項指令、專題研究、報告以及建議。設在國防部信息系統(tǒng)局的聯(lián)合頻譜中心，是美軍無線電頻譜使用的技術保障單位，負責頻譜規(guī)劃和電磁環(huán)境、系統(tǒng)兼容性與抗干擾性等方面的研究，為無線電系統(tǒng)的采辦及作戰(zhàn)支援提供技術服務，以確保美軍有效地使用頻譜。聯(lián)合司令部、軍種司令部在軍事通信電子委員會指導下，負責對所在作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的美軍電子頻譜的使用進行總體管理與控制。