第三次光伏革命——分布式屋頂電站發(fā)展難

　　如果把光伏在歐洲的興起當作第一次“光伏革命”，光伏在中國的興盛當作第二次“光伏革命”，那我們可以說，在經(jīng)歷了歐美雙反帶來的光伏遲滯之后，中國的分布式政策切切實實地引領(lǐng)了第三次“光伏革命”。

　　這三次光伏革命，對世界光伏的貢獻，堪比世界歷史上的三次工業(yè)革命。它開始于2012年歐美雙反后中國政府的產(chǎn)業(yè)自救，發(fā)展在各種配套政策、法規(guī)、中歐雙反和解的2013年大環(huán)境。在第三次光伏革命的號角下，曾經(jīng)一文不值的屋頂變成了稀缺資源。身處困境的中國光伏企業(yè)四處尋找屋頂建電站，甚至用最原始的“百度地圖”排查可用的城市屋頂，轟轟烈烈的“尋找屋頂運動”變成了一場爭奪戰(zhàn)。

　　第三次光伏革命的號角

　　“第三次光伏革命”的大熱，光伏行業(yè)掀起這場“屋頂爭奪戰(zhàn)”的起因，來自于2012年下半年以來，國內(nèi)多項分布式能源政策的啟動。

　　2012年9月底，醞釀已久的分布式發(fā)電首次變成紅頭文件，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，鼓勵光伏企業(yè)積極申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項目。

　　財政部也不失時機地推出了第一批和第二批高達近4GW(1GW即1000MW)的“金太陽示范工程”。“金太陽示范工程”是中國自2009年開始實施的一項光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持光伏發(fā)電示范項目。

　　隨之，國家電網(wǎng)公司也一改往日對新能源的強硬作風，在10月底出臺了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，表示將通過一系列措施“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。

　　按上述政策預(yù)期，中國光伏將新增近15GW的市場空間。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，制造企業(yè)如果能夠占有其中1/10的市場份額，按照10%的利潤率、20年的使用期計算，約有30億元的長期利潤預(yù)期。

　　高回報的誘惑讓本身處于經(jīng)營困境中的光伏企業(yè)開始拼命申報項目，而申報的前提則是，先要在城市里找到適合建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的屋頂。曾經(jīng)一文不值的屋頂一時洛陽紙貴。

　　整個產(chǎn)業(yè)界的“尋找屋頂運動”讓原先“閑著也是閑著”的屋頂資源變得稀缺起來，那些屋頂資源的擁有者也頓時變成企業(yè)爭奪最激烈的客戶。

　　合格屋頂，眾里尋你千百度;驀然回首，依然不知在何處

　　屋頂光伏，曾經(jīng)被視為歐洲小鎮(zhèn)的風景線，如今在中國，屋頂也成了稀缺資源。

　　過去半年，為尋得優(yōu)質(zhì)屋頂，各個城市和鄉(xiāng)村被“翻得底朝天”。從上海到新疆，從工業(yè)廠房、大賣場、體育場到部隊營房、監(jiān)獄監(jiān)舍，他們甚至坐在屏幕前用最原始的“百度地圖”逐個城市排查，不放走任何一個希望。

　　這并非拜中國房地產(chǎn)市場所賜，而是當下搞得熱火朝天的分布式能源。

　　所謂分布式能源，是相對于傳統(tǒng)的集中供電方式而言，是一種靠近用戶端的能源供給形式。隨著“第三次工業(yè)革命”風靡國際，分布式能源在2012年得到了中國政府、學(xué)界和商界的高度關(guān)注。

　　簡單來說，第三次光伏革命概念認為，分布式發(fā)電將與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，今后，每個建筑物都會變?yōu)橐蛔l(fā)電主體。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式能源，是建在城市建筑物屋頂?shù)?a class="contentlabel" href="http://butianyuan.cn/news/listbylabel/label/太陽能">太陽能光伏發(fā)電項目。

　　然而，要在中國的城市中找到適合建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的屋頂，用阿特斯太陽能國內(nèi)項目總監(jiān)謝其紅的話說，是“難，真的難”。

　　2012年，謝其紅手下二十多個人的團隊光去現(xiàn)場考察過的屋頂就在100萬平方米以上，把各個城市“地毯式”搜索一遍后，謝其紅收獲的屋頂不到十分之一。

　　2013年，浙江出臺了一系列分布式光伏的鼓勵政策，以挽救水火之中的浙江光伏產(chǎn)業(yè)。一時間，擁“屋頂”為王，眾多大廠房業(yè)主沾沾自喜。盡管行業(yè)尚未出臺分布式電站屋頂?shù)南嚓P(guān)標準要求，但度電補貼的風險使得EPC們對屋頂?shù)囊笠蚕喈攪栏瘛?/p>

　　這支尋找合格屋頂?shù)拇筌娨孕履茉雌髽I(yè)為主，華能、國電、中電投等五大發(fā)電集團，中廣核、中節(jié)能、南方電網(wǎng)等央企亦是領(lǐng)頭兵。“僅江浙一帶就被我們篩選過好幾遍了，除了自己找，還發(fā)動下面的供應(yīng)商幫著找。”中廣核集團一位內(nèi)部人士對南方周末記者說，他一個人看過的屋頂就不下100萬平方米。

　　而在河北保定，民企英利綠色能源董事長苗連生甚至將“找屋頂”這項任務(wù)從銷售部擴展至整個集團上下，連行政后勤員工都被動員起來為公司貢獻屋頂信息。

　　“到各個開發(fā)區(qū)開推介會，通過當?shù)氐奈飿I(yè)公司，甚至用百度地圖放大每個城市的每個角落。”英利廣東分公司總經(jīng)理武振磊說，他這半年的工作就是帶領(lǐng)團隊到每個工業(yè)園區(qū)挨家挨戶談屋頂。

　　國電龍源的一位項目開發(fā)經(jīng)理甚至說，他現(xiàn)在已經(jīng)開始關(guān)注未來規(guī)劃建設(shè)的大面積屋頂了，“要在建設(shè)之前就下手”，他說，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)屋頂已基本被各大企業(yè)瓜分完畢。

　　項目火熱，隱憂重重

　　更讓光伏企業(yè)擔憂的是屋頂電站項目操作中的后續(xù)風險。比如，企業(yè)與屋頂業(yè)主簽訂的購電協(xié)議長達25年，而這家企業(yè)能否存活25年，能否保證25年都會照付電費就成為最大的不確定性。這讓光伏企業(yè)傾向于挑選國有企業(yè)、大型企業(yè)。在廣東，廣州本田、格力空調(diào)、比亞迪等大型企業(yè)的屋頂就成為爭奪最激烈的資源。

　　在“尋找屋頂行動”中，企業(yè)還發(fā)現(xiàn)，相對鋼鐵、汽車等用電量極大的行業(yè)而言，學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)用電量相對較少，即便有大面積屋頂，也難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。“我們曾在江蘇的一個光電產(chǎn)業(yè)園屋頂上有項目，但現(xiàn)在LED行業(yè)蕭條，工廠停產(chǎn)，發(fā)的電沒人用，電費也收不上來。”一位要求匿名的企業(yè)界人士說。

　　由于競爭者眾多，屋頂業(yè)主坐地漲價，項目開建之后提出各種不合理的附加條件等情況層出不窮，這導(dǎo)致2012年第一批“金太陽示范工程”的大量項目在開建時臨時更換地點或縮小規(guī)模，投資者損失慘重。

　　另一潛在隱憂在于，由于大量工業(yè)廠房屋頂都采用彩鋼結(jié)構(gòu)而非混凝土結(jié)構(gòu)，這讓屋頂?shù)某兄亓亢褪褂媚晗薮蟠蛘劭邸?ldquo;彩鋼結(jié)構(gòu)的屋頂使用壽命只有十多年，而光伏發(fā)電簽訂的協(xié)議卻是25年，兩者完全不匹配。”一位業(yè)內(nèi)人士說，目前已經(jīng)獲批的分布式發(fā)電項目大都是彩鋼結(jié)構(gòu)屋頂。

　　為了拿下看中的屋頂，企業(yè)往往會借助地方政府，而地方政府又以企業(yè)在當?shù)赝顿Y太陽能電池組件廠、解決用工指標或承諾納稅額作為交換條件。

　　一些企業(yè)雖然一口答應(yīng)，但心里卻清楚在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩的環(huán)境下絕不可能做任何投資，這也為未來的糾紛埋下了隱患。

　　一面是近在咫尺的肥肉，一面是可預(yù)見的風險，大量屋頂尋找者一籌莫展。他們有的好不容易申請到超過60MW的“金太陽示范工程項目，”但如今能落實屋頂?shù)牧攘葻o幾;有的因為面對眾多業(yè)主，已陷入一場曠日持久的討價還價中。

　　未來怎么辦，“大家不是不想，是想了就沒法干了。”一位尋找屋頂?shù)墓夥髽I(yè)人士慨嘆。

　　“做電站的如何說服屋頂業(yè)主”

　　過去半年，武振磊的團隊找過的屋頂包括工業(yè)廠房、物流中心、家具城、大賣場、體育場、學(xué)校等等。幾乎所有的屋頂尋找者都認為，最優(yōu)質(zhì)的光伏屋頂至少需要滿足三個條件：業(yè)主同意在屋頂建設(shè)發(fā)電系統(tǒng);屋頂面積足夠大以確保規(guī)模效益;發(fā)的電可以賣出去以確保收入。

　　絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)的屋頂在第一個條件“說服業(yè)主”上就失敗了。無錫二泉太陽能科技有限公司是一家小型光伏企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者陳華最近拿下了當?shù)匾粋€10MW的光伏屋頂項目，或?qū)⒊蔀闊o錫市第一個光伏電站項目。為了湊齊10MW項目所需的屋頂面積，陳華經(jīng)歷了一場跟十多家當?shù)仄髽I(yè)老板的艱苦談判過程。

　　“最常用的方法就是找到工廠負責人，做項目介紹，告訴他為什么要在他屋頂上做太陽能發(fā)電，他將得到什么好處。”陳華對南方周末記者說，得到的回復(fù)往往是三個字，“不需要”。

　　目前，中國大多數(shù)分布式發(fā)電項目都是采用合同能源管理(EMC)模式，這種上世紀70年代興起于西方的商業(yè)模式是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的投資方式，近年來得到了中國政府的大力支持，但實際運行時卻面臨業(yè)主缺乏節(jié)能動力的尷尬——大多數(shù)中國業(yè)主對節(jié)約的能源成本“毫不在乎”。越是大型企業(yè)，對節(jié)能回報越不在乎，而看重經(jīng)濟回報的小企業(yè)，對屋頂?shù)膶ふ艺邅碚f又意味著風險。

　　協(xié)鑫光伏系統(tǒng)有限公司曾找到過一個屋頂面積非常大的物流園，當物流園的業(yè)主聽完企業(yè)介紹說一年能為他節(jié)約近100萬元電費時笑了，這位業(yè)主說：“你知道我每年光賣廢紙箱能賣多少錢嗎?300萬，就是賣從廢紙箱上剪下來的塑料帶都不止幾十萬，何必要費這么大勁在屋頂做什么分布式能源?”

　　屋頂業(yè)主的一連串問題讓很多談判的銷售代表無言以對。

　　然而，讓飽受《第三次工業(yè)革命》一書鼓舞的新能源從業(yè)者感到失望的是，中國的建筑物擁有者并不像美國人JeremyRifkin在書中描寫的那么歡迎環(huán)保，那么試圖降低建筑物的碳排放。這些業(yè)主對新能源的漠不關(guān)心、猶豫不決以及待價而沽，讓轟轟烈烈的“尋找屋頂運動”變得進退兩難