政策力挺分布式光伏發(fā)電 商業(yè)模式摯肘建設(shè)融資

　　2014年，中國(guó)的分布式光伏從來(lái)沒(méi)有像今天這樣政策利好過(guò)，但是也從來(lái)沒(méi)有象今天這樣艱難過(guò)!這個(gè)被眾多媒體冠以中國(guó)分布式光伏發(fā)展的“元年”的年份，卻讓“融資難”問(wèn)題增加了些許的不和諧的“變奏”。

　　根據(jù)我國(guó)光伏發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，2014年我國(guó)光伏裝機(jī)將會(huì)達(dá)到14G瓦，而其中分布式光伏將達(dá)到60%。于此同時(shí)，分布式光伏在審批、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等方面均得到相關(guān)部門的鼎力支持，對(duì)于分布式光伏來(lái)說(shuō)，2014年有著有史以來(lái)最“給力”的政策支撐。

　　那么，政策東風(fēng)之下，是否會(huì)迎來(lái)一場(chǎng)分布式光伏的融資盛宴呢?

　　而參加2014年intersolarchina中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際論壇專家們則普遍認(rèn)為答案似乎并不是那么簡(jiǎn)單!

　　萬(wàn)事俱備只欠“融資”

　　一邊是中國(guó)金融租賃有限公司的望而卻步，而另一邊則是整個(gè)光伏行業(yè)的融資困境，融資難問(wèn)題在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)早已不是什么新聞。

　　李梓森，中國(guó)金融租賃有限公司新能源事業(yè)部總監(jiān)。2014年，是他們公司大舉進(jìn)軍分布式光伏的一年，并做出了500兆瓦的光伏電站融資計(jì)劃，為了考察融資環(huán)境，公司派出了有40人組成的團(tuán)隊(duì)考察全國(guó)光伏電站運(yùn)營(yíng)情況。

　　然而，調(diào)查結(jié)果讓李梓森有些失望：中國(guó)光伏市場(chǎng)融資環(huán)境尚須成型商業(yè)模式支撐!

　　相關(guān)資料顯示：截止到2013年年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了18G瓦，增長(zhǎng)速度居于世界第一位。但是我國(guó)的光伏市場(chǎng)為長(zhǎng)期的政策驅(qū)動(dòng)，“光電一體化”、“金太陽(yáng)”等工程政府補(bǔ)貼占到了光伏行業(yè)融資的50%，長(zhǎng)期的政策驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了企業(yè)融資渠道極為匱乏。

　　而隨著“金太陽(yáng)”工程的退出，光伏產(chǎn)業(yè)的融資渠道進(jìn)一步收緊。

　　中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)研究部主管彭澎測(cè)算，光伏投資回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，工商業(yè)用電電價(jià)情況下，自有資金回報(bào)時(shí)間6-9.5年左右，大工業(yè)用電電價(jià)情況下，自有資金回報(bào)時(shí)間要8-10年時(shí)間，而居民電價(jià)則需要10-11年左右。

　　中國(guó)的大型集中光伏電站融資問(wèn)題較小，由于規(guī)模效應(yīng)比較容易獲得銀行的授信，而有著大型國(guó)企背景的大型光伏電站可以利用母公司擔(dān)保形式。而中小電站的開(kāi)發(fā)商，則需要擔(dān)保公司擔(dān)保,這個(gè)成本對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承受的。另外,在全行業(yè)虧損的情況下，不管是銀行還是債券市場(chǎng)，他們都難以獲得融資。

　　在中國(guó)金融租賃有限公司的考察中發(fā)現(xiàn)：30%建成的3年以上的電站都不同程度出現(xiàn)了問(wèn)題，建設(shè)1年的電站成本、收益都出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。

　　由于組件的質(zhì)量問(wèn)題，有的建成三年的電站設(shè)備衰減率甚至達(dá)到了68%!參照國(guó)外的設(shè)備運(yùn)行狀況，國(guó)內(nèi)的光伏組件經(jīng)過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格壓到了最低限度，而質(zhì)量確難以得到保障，李梓森如是告訴記者。

　　國(guó)家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究部研究員孫培軍表示，對(duì)于分布式光伏，金融公司最主要擔(dān)心的問(wèn)題就是電費(fèi)收取，運(yùn)營(yíng)公司逐一挨家收電費(fèi)可能會(huì)難度較大，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，回款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。光伏電站融資的憂慮，光伏電站的商業(yè)模式還不是很清晰，光伏電站建設(shè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)很難讓金融公司進(jìn)行評(píng)估。彭澎則認(rèn)為，電站運(yùn)行期間沒(méi)有保險(xiǎn)服務(wù)，金融公司難以自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建議保險(xiǎn)公司進(jìn)入，設(shè)計(jì)收益、質(zhì)量等保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)這是一片藍(lán)海，同時(shí)也將大幅提升光伏市場(chǎng)的融資環(huán)境。

　　成型的金融模式尚未成型

　　目前，尚沒(méi)有適合分布式光伏發(fā)展的金融模式，也許是抑制分布式光伏的又一個(gè)瓶頸。

　　中國(guó)銀行總行首席產(chǎn)品經(jīng)理唐茂恒認(rèn)為，銀行尚未充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)分布式光伏金融模式的渴求。雖然有的銀行正在慢慢努力，把組價(jià)的生產(chǎn)和電站開(kāi)發(fā)分開(kāi)來(lái)，做較為精準(zhǔn)的金融產(chǎn)品，但是在大多數(shù)的銀行并沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，由于光伏行業(yè)上游產(chǎn)能過(guò)剩，銀監(jiān)會(huì)曾經(jīng)發(fā)出過(guò)警示，行業(yè)的不健康發(fā)展，惡化了投資環(huán)境，銀行對(duì)光伏行業(yè)投資趨于收緊，也導(dǎo)致了整個(gè)光伏行業(yè)融資難。

　　銀行長(zhǎng)期投資于大型電站，對(duì)大電站投資經(jīng)驗(yàn)較為豐富。而對(duì)于分布式光伏融資的開(kāi)發(fā)商，在銀行的眼里都是中小企業(yè)，用大型電站建設(shè)融資模式套用，會(huì)存在很大的問(wèn)題。比如居民自己安裝光伏，他不屬于公司業(yè)務(wù)，應(yīng)該放在消費(fèi)信貸中。因?yàn)榧彝ゲ淮嬖诂F(xiàn)金流、盈利模式等問(wèn)題，雖然銀行在消費(fèi)系統(tǒng)有很多的產(chǎn)品，但是沒(méi)有一款產(chǎn)品適合家庭安裝分布式光伏。

　　唐茂恒指出，銀行應(yīng)該從電站和消費(fèi)信貸兩方面來(lái)考慮分布式光伏融資模式的問(wèn)題。

　　對(duì)此，彭澎的觀點(diǎn)是，在光伏發(fā)展較好的德國(guó)可以為我們提供金融服務(wù)的范本。德國(guó)為了發(fā)展自己的光伏產(chǎn)業(yè)，它的政策性銀行德國(guó)復(fù)業(yè)信貸銀行利用政府信用以極低的成本融資，復(fù)業(yè)信貸銀行再授信給商業(yè)銀行，通過(guò)商業(yè)銀行來(lái)支撐德國(guó)的光伏。實(shí)際上銀行體系完全可以繞過(guò)地方政府支持中小光伏企業(yè)。

　　繞不過(guò)去的地方融資平臺(tái)

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏的補(bǔ)貼形式制約了投資，來(lái)自國(guó)家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究部孫培軍表示。

　　現(xiàn)在實(shí)行的度電補(bǔ)貼政策為0.42元/度,自發(fā)自用的業(yè)主可以直接拿到的電價(jià)為零售電價(jià)加上0.42元/度的補(bǔ)貼,應(yīng)該是受益最大的。光伏電站發(fā)電主要是上網(wǎng),它的電價(jià)為標(biāo)桿電價(jià)加上0.42元/度的補(bǔ)貼，但是這樣的價(jià)格在很多的電站依然難以盈利。

　　在江蘇、浙江地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，除了國(guó)家補(bǔ)貼以外，省級(jí)、市級(jí)財(cái)政才會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，在多重補(bǔ)貼的刺激下，當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬静艜?huì)得以迅猛發(fā)展，而這種模式在很多的地區(qū)難以復(fù)制，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。

　　事實(shí)上，國(guó)家今天的政策是鼓勵(lì)分布式光伏用戶自發(fā)自用的商業(yè)模式，并且按著這個(gè)目標(biāo)來(lái)總體設(shè)計(jì)政策的。目前，光伏電站的盈利問(wèn)題，還需要進(jìn)一步從管理、技術(shù)等方面提升盈利空間，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬指出。

　　目前，很多電站的運(yùn)維管理確實(shí)存在問(wèn)題，如果引入科學(xué)的機(jī)制與專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，電站的盈利空間將提升3%以上，李梓森認(rèn)為。

　　很多銀行希望借助于地方融資平臺(tái)授信，通過(guò)地方融資平臺(tái)支持中小光伏商發(fā)展，但是，目前為止，國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)這樣的融資平臺(tái)服務(wù)中小光伏企業(yè)，地方需要盡快的采取行動(dòng)來(lái)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說(shuō)，目前的狀況下，中小光伏企業(yè)每一步都離不開(kāi)地方政府支撐，主要是沒(méi)有合理的商業(yè)模式來(lái)完成自我的造血功能。

　　然而，地方融資平臺(tái)也飽受批評(píng)，這種融資平臺(tái)給地方政府帶來(lái)融資便利的同時(shí)，也蘊(yùn)藏了高昂的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府信用受到影響，這是地方政府啟動(dòng)融資平臺(tái)謹(jǐn)慎的原因。

　　但是，我們也必須承認(rèn)，發(fā)展光伏還是需要地方政府的扶植。政府可以幫助經(jīng)濟(jì)園區(qū)統(tǒng)一建立光伏電站，之后再找運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一結(jié)算電費(fèi)，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這種統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一維護(hù)的模式由政府來(lái)主導(dǎo)，既不浪費(fèi)電力，市場(chǎng)主體發(fā)生糾紛還可以進(jìn)行托底，從而總體降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國(guó)租賃模式“最后一公里”?

　　政府不斷出臺(tái)利好的政策刺激整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，但是一定要降低監(jiān)管的不確定性。其次光伏行業(yè)要和電網(wǎng)合作，做到互惠互利。最后是光伏行業(yè)要和政府、社會(huì)互動(dòng)，推動(dòng)自身的發(fā)展，來(lái)自美國(guó)的SFUNCUBE的crystalhuang指出光伏的中國(guó)分布式下一步發(fā)展路徑。

　　據(jù)了解，為了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，美國(guó)采取了很靈活的政策。美國(guó)政府要求白天電網(wǎng)要全部收購(gòu)分布式光伏業(yè)主發(fā)電電量，晚上業(yè)主可以用同樣的價(jià)格把電再買回去。

　　另外，美國(guó)政府也幫助業(yè)主在屋頂建立太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，政府在每年的地產(chǎn)稅中逐步收回系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用，政府把安裝分布式光伏系統(tǒng)的門檻降到了最低，從而刺激了光伏的安裝。

　　crystalhuang指出，租賃模式在美國(guó)分布式光伏發(fā)展中起到了巨大的作用。光伏系統(tǒng)可以在業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、投資者之間相互租賃，降低了風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資者的收益。在加利福尼亞州，租賃模式占到了整個(gè)光伏市場(chǎng)的75%，并且這種模式在其他的州也得到了答復(fù)的復(fù)制推廣。而現(xiàn)在中國(guó)在光伏系統(tǒng)交易環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題，沒(méi)有交易平臺(tái)、另外在備案方面也存在問(wèn)題。流動(dòng)性是投資者最關(guān)心的，而在中國(guó)光伏系統(tǒng)缺乏流動(dòng)性，這是光伏融資難的一個(gè)重要原因。

　　事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦政府為了發(fā)展分布式光伏并沒(méi)有制定太多的政策。據(jù)相關(guān)資料顯示美國(guó)關(guān)于分布式光伏的政策只有三條。第一為投資稅收抵免制度，即投資方得到新光伏系統(tǒng)30%價(jià)值的稅收抵免。第二個(gè)是紅利折舊，2013年底前的光伏系統(tǒng)的企業(yè)業(yè)主有資格折舊第一年價(jià)值的50%。第三個(gè)就是加速M(fèi)ACRS折舊,企業(yè)可以使用MACRS使系統(tǒng)加速折舊，即使光伏系統(tǒng)的使用壽命為30%-35%之間。

　　就這三條政策，沒(méi)有任何的特殊政策刺激，但是吸引了谷歌、福特等知名企業(yè)投資光伏，讓美國(guó)的光伏市場(chǎng)獲得了充分的資本支持，分布式迅猛發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的分布式光伏占到了整個(gè)光伏裝機(jī)總量的80%。

　　中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)的租賃模式還在探索當(dāng)中，一部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始試水。

　　李梓森告訴記者，中國(guó)金融租賃有限公司計(jì)劃以租賃模式進(jìn)入光伏市場(chǎng)，并已經(jīng)設(shè)計(jì)出具體的商業(yè)模式。第一種方式直接租賃：業(yè)主資金在20%-30%的情況下，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)備出租進(jìn)行服務(wù)，租賃期間電站的所有權(quán)與收益權(quán)全部由企業(yè)自己掌控，達(dá)到一定年限以后才會(huì)把這個(gè)權(quán)利轉(zhuǎn)給業(yè)主。第二種方式為售后回租，業(yè)主建完電站以后，金融機(jī)構(gòu)把電站收購(gòu)回來(lái)，業(yè)主收租金，一段時(shí)間后業(yè)主在回收回去，這種模式緩解了業(yè)主的資金壓力，并且有效的保證了電站的質(zhì)量、收益都有嚴(yán)格的把控，保證金融公司與業(yè)主雙贏局面。第三種模式經(jīng)營(yíng)性租賃，電站的選址、規(guī)劃、建設(shè)都由金融公司完成，再把電站租給經(jīng)營(yíng)性的光伏公司。

　　租賃模式能否打開(kāi)中國(guó)的光伏市場(chǎng)，其結(jié)果還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。