脫困馬拉松 光伏應(yīng)由規(guī)模變技術(shù)效應(yīng)
“盡管2013年9月以來,我國發(fā)布了一系列旨在啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的扶持政策,但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復(fù)雜、融資難等一系列問題,目前我國光伏市場實質(zhì)上還未真正啟動”。
本文引用地址:http://butianyuan.cn/article/236735.htm日前,在“instersolar中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇”上,國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對此,中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰認為,我國的光伏市場是長期市場,需要建立良好的市場機制和政策,并加強新興技術(shù)的研發(fā)。
光伏企業(yè)實現(xiàn)扭虧
改革開放以來,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國面臨著能源和環(huán)境的雙重壓力,大力發(fā)展光伏發(fā)電及其他可再生能源已經(jīng)成為我國既定國策。據(jù)介紹,2003年~2013年是我國光伏行業(yè)初期發(fā)展的十年,光伏市場開始由大型地面電站走向分布式發(fā)電,并成為各地政府和企業(yè)搶占低碳經(jīng)濟制高點的重要內(nèi)容。
但同時,我國光伏產(chǎn)業(yè)的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面,我國普通市民離光伏還很遙遠。另一方面,我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩以及低利潤回報、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”。
而產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善是光伏產(chǎn)業(yè)步入低利潤回報、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”的根本原因。其中,光伏產(chǎn)業(yè)成熟度主要表現(xiàn)在,一是光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線所用裝備已經(jīng)普通化。2008年之前,建一條生產(chǎn)線要選配哪些裝備還是商業(yè)秘密,而現(xiàn)在光伏生產(chǎn)裝備已經(jīng)花錢就能買到。二是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已經(jīng)高度匹配,而且都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
2013年,全球光伏新增裝機容量為3700萬千瓦,比2012年增長了24%。其中,我國新增裝機量達1130萬千瓦,相當于2012年的3倍,居全球首位。不過,在“雙反”沖擊下,我國曾經(jīng)“兩頭在外”的光伏產(chǎn)業(yè)出口格局開始悄然發(fā)生改變。2013年,我國光伏產(chǎn)業(yè)出口歐洲占比已經(jīng)從最高值的70%左右下降至30.26%,亞洲成為我國光伏第一大市場,出口占比高達44.78%。今年1~2月,我國光伏亞洲市場出口占比52.39%,歐洲市場已減至22.56%。
而且,我國光伏行業(yè)在經(jīng)歷2011和2012年的持續(xù)虧損之后,2013年主要光伏企業(yè)終于實現(xiàn)扭虧,經(jīng)營狀況得到了較大改善。但業(yè)界擔心的是,當前我國光伏企業(yè)微利擴張的方式存在極大風(fēng)險。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰認為,現(xiàn)在微利經(jīng)營的企業(yè)雖能暫時贏得市場,但很難開發(fā)出具有充分競爭力的產(chǎn)品,最終很可能被淘汰。
光伏政策需要調(diào)整
2013年,我國對光伏產(chǎn)業(yè)高度重視,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,相關(guān)配套文件也相繼出臺落實,光伏業(yè)實現(xiàn)了整體性扭虧。
同時,涉案金額最大的中歐光伏貿(mào)易糾紛實現(xiàn)和解,為我國產(chǎn)業(yè)走出困境奠定了堅實的基礎(chǔ),并且倒逼我國光伏企業(yè)拓展新市場、著力技術(shù)創(chuàng)新。但我國分布式光伏一時還“長不大”,特別是在產(chǎn)業(yè)遭遇低利潤期、負債率居高不下、民營光伏電站開發(fā)受阻等壓力疊加的情況下,2014年全行業(yè)回暖將進展緩慢,脫困難免成為一場艱難的“馬拉松”。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認為,限制我國分布式光伏發(fā)展的原因涉及多個方面,其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)介紹,目前政策上鼓勵自發(fā)自用,如果剩余電量要上網(wǎng),則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中,一些分布式項目遭遇“尷尬”:一方面,自發(fā)自用無法長時間保證穩(wěn)定;另一方面,如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng),項目投資的內(nèi)部收益率僅為3%~5%,并沒有多大吸引力。同時,分布式光伏發(fā)電項目融資難的問題始終未得到解決,也是其中原因之一。
因為收益不穩(wěn)定,銀行并不接受以電站收益作為抵押來貸款,而必須用實物作為抵押。即便分布式光伏發(fā)電項目能拿到銀行授信,貸款年息也高達10%左右,這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。
國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進表示,國內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項目資源早已被圈占,但少有實際開工的,這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀,應(yīng)引起政策方重視。
王斯成表示,國內(nèi)分布式光伏發(fā)電遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視,目前我國政策調(diào)整的方向主要在于:一是度電補貼方案將更加細致到位,確保投資分布式光伏發(fā)電項目能獲得實際利好;二是國家將引導(dǎo)各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺,以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預(yù)期不明確的問題。
推進光伏產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能
隨著光伏行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網(wǎng),預(yù)計2014年全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢頭,全年將達到4300萬千瓦。
而我國,2014年被認為是分布式光伏發(fā)展元年。國家能源局《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》要求,從2014年開始,國家對大型光伏電站根據(jù)資源區(qū)的不同實行分區(qū)上網(wǎng)標桿電價,同時對于分布式光伏發(fā)電的激勵政策從初投資補貼轉(zhuǎn)為度電補貼。
據(jù)悉,國家能源局制定的2014年光伏裝機目標為1400萬千瓦,其中600萬千瓦為地面光伏電站項目,剩余的800萬千瓦則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這一建設(shè)目標,國家能源局列出并確定了81個新能源示范城市和8個工業(yè)示范區(qū),光伏市場全面“爆發(fā)”的態(tài)勢已經(jīng)形成。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認為,2014年,我國光伏產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三個特點:光伏企業(yè)的經(jīng)營狀況可能會比較好;光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)深度調(diào)整,產(chǎn)業(yè)集中度會更高;已經(jīng)回升的產(chǎn)品價格有望繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
實際上,2014年我國光伏業(yè)有三個明顯亮點。首先,在我國政府支持下,2014年光伏市場的裝機容量將增加,預(yù)計增長到1200萬千瓦。其次,分散電站開始并入電網(wǎng),并在并入電網(wǎng)的過程中將分散電站控制在合理規(guī)模,逐年減少補貼額。再其次,我國光伏市場重組將帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,而產(chǎn)能過剩會加劇行業(yè)競爭,一批依賴落后技術(shù)的設(shè)施將被淘汰出局。
同時,我國光伏業(yè)面臨三項挑戰(zhàn)。一是我國光伏產(chǎn)業(yè)已走出對歐洲市場的過度依賴,轉(zhuǎn)而依賴國內(nèi)市場,這種對單一市場的過度依賴承載著高風(fēng)險。二是電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)利益分配不公,并且光伏能源的生產(chǎn)者尚未解決儲能難題,需要依賴電網(wǎng)經(jīng)營者的支持,這種合作模式難持久。三是由于我國光伏業(yè)依靠單一國內(nèi)市場,需求的季節(jié)性變動影響到整個產(chǎn)業(yè),這會導(dǎo)致勞動力成本上漲以及過度的外包生產(chǎn),不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
而中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬認為,2014年,我國光伏業(yè)的危機猶在:一方面我國光伏的加工貿(mào)易方式占比較大,容易受到原材料價格變化、匯率變化的影響;另一方面,可能與其他國家出現(xiàn)貿(mào)易摩擦,光伏出口形勢嚴峻。據(jù)介紹,2013年我國有出口光伏產(chǎn)品記錄的企業(yè)420家,而今年1~2月已經(jīng)縮至261家。
有專家指出,我國需要尊重市場規(guī)律,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組,并由規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)效應(yīng),堅決推進光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”,二是“整合一批”,三是“淘汰一批”,從而使我國光伏市場開發(fā)從單純的低價競爭向精細化設(shè)計、精細化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,并且無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上,都要上升到一個新的臺階。
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