光伏落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃 地方政府干預(yù)于事無(wú)補(bǔ)

　　據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)歷了之前的如火如荼的發(fā)展之后，光伏產(chǎn)業(yè)陷入了低谷。今年以來(lái)，大家很少?gòu)拿襟w上看到光伏的消息，而從行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)也并不突出。不過(guò)，從目前來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎會(huì)出現(xiàn)新的變數(shù)。

　　今年以來(lái)，作為終端產(chǎn)品的光伏組件價(jià)格小幅回升，目前穩(wěn)定在每瓦70美分的水平。通過(guò)提升技術(shù)和管理水平、降低資產(chǎn)負(fù)債率，不少光伏企業(yè)已經(jīng)走出困境，A股上市的26家上市企業(yè)中，8成以上已經(jīng)扭虧為盈。

　　但是，一些企業(yè)能夠盈利，并不能成為整個(gè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的代名詞。從供需關(guān)系來(lái)看，2013年全球光伏市場(chǎng)需求為36吉瓦，而在2012年，我國(guó)的產(chǎn)能就達(dá)到了40吉瓦。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，一些企業(yè)最終停產(chǎn)。

　　但值得注意的是，不少停產(chǎn)的企業(yè)都是地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工程，部分地方出現(xiàn)了越位干預(yù)的行為，讓企業(yè)“停產(chǎn)而不破產(chǎn)”，這也拖慢了行業(yè)兼并重組的腳步。

　　隨著光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)虧為盈，一些地方重新利用行政手段扶持當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)。有媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在青海、四川、江西等地方，都出現(xiàn)了這些“停產(chǎn)而不破產(chǎn)”的技術(shù)落后企業(yè)重新復(fù)工的跡象。

　　而且，我國(guó)光伏的中低檔產(chǎn)品質(zhì)量不如韓國(guó)，高檔產(chǎn)品不如日本和歐盟，雖然全球十大光伏企業(yè)中我國(guó)占了8個(gè)席位，但被歐盟認(rèn)可的高端品牌只有去年已經(jīng)破產(chǎn)的無(wú)錫尚德。

　　大而不強(qiáng)，是中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展中必須要面對(duì)的問(wèn)題。

　　光伏產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，這是一個(gè)太大的話題，不過(guò)，光伏行業(yè)要健康發(fā)展，就必須遠(yuǎn)離各地政府的扶持，經(jīng)歷了浴血奮戰(zhàn)并且存活下來(lái)的企業(yè)，才是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的希望。

　　從目前的情況來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)似乎有一定起色。產(chǎn)品價(jià)格上漲使一些企業(yè)扭虧為盈，而這個(gè)時(shí)候，一些地方停產(chǎn)已久的光伏企業(yè)又準(zhǔn)備開(kāi)工，而這背后，有不少都是來(lái)自地方政府的扶持。為什么這些產(chǎn)能落后的企業(yè)能夠死而不僵，而且能不斷得到政府的扶持?

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，其實(shí)當(dāng)初建立光伏企業(yè)的時(shí)候，背后就有地方政府的身影，以此為名劃出一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，然后進(jìn)行招商引資。其中，一些充門(mén)面的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上既沒(méi)有技術(shù)，又沒(méi)有資金，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的實(shí)力，所以這些企業(yè)到處去找一些落后產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能建立以后，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一旦激烈以后，特別是歐洲或者是美國(guó)對(duì)我們進(jìn)行封殺以后，它的產(chǎn)品就很難再有市場(chǎng)，所以就出現(xiàn)了僵而不死的情況。同時(shí)，這些企業(yè)還背負(fù)了很多債務(wù)，所以地方政府不能讓它死，一旦死了以后，這些債務(wù)恐怕就變成了一個(gè)很大的問(wèn)題，而且很多債務(wù)背后是地方政府擔(dān)保的，所以這些企業(yè)就一直處于僵而不死的狀況。而最近我們的GDP可能出現(xiàn)了相對(duì)的下滑，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速放緩，所以地方稅收也相應(yīng)減少，地方政府發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)光伏企業(yè)有很多的支持，所以它覺(jué)得這些企業(yè)還有一個(gè)新的市場(chǎng)，覺(jué)得這種落后產(chǎn)能有可能能夠解套，所以在地方政府的支持下，這些落后產(chǎn)能又出現(xiàn)了死灰復(fù)燃。

　　從目前來(lái)講，政府的扶持是否足以讓這些企業(yè)出現(xiàn)起色?

　　韓曉平認(rèn)為，這是根本不可能的。他說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果只生產(chǎn)那些低端的產(chǎn)品，很難有生存空間。而且現(xiàn)在我們的光伏產(chǎn)業(yè)，動(dòng)輒幾十億上百億，有的甚至可以達(dá)到千億資金，跟這樣的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒(méi)有活路。而且這些企業(yè)，比如說(shuō)協(xié)鑫集團(tuán)，有很多技術(shù)，它的生產(chǎn)成本就非常低，即便產(chǎn)能落后的企業(yè)在地方政府的支持下，比如說(shuō)提供免費(fèi)土地，壓低電價(jià)，給予各種各樣的特殊對(duì)待，其實(shí)跟這些大的光伏企業(yè)也是沒(méi)有辦法競(jìng)爭(zhēng)的。而何況我們現(xiàn)在環(huán)保越來(lái)越嚴(yán)，一旦抓住以后可能是一次性死亡，所以對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方政府繼續(xù)支持它，繼續(xù)把錢(qián)給它，可能會(huì)死的更慘。

　　中國(guó)和歐盟的光伏爭(zhēng)端去年經(jīng)理談判得到了較好的解決，但是中國(guó)光伏企業(yè)在歐洲的價(jià)格優(yōu)勢(shì)因此而失去。作為光伏產(chǎn)品的需求大戶(hù)，歐洲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的認(rèn)可度并不高，而國(guó)內(nèi)的需求顯然無(wú)法支撐這么大的產(chǎn)能。如果地方政府急于讓停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，是否可能給行業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)新的重大隱患?有沒(méi)有辦法抑制地方政府盲目扶持光伏企業(yè)的沖動(dòng)?

　　韓曉平說(shuō)，其實(shí)歐洲的市場(chǎng)就是被這些地方企業(yè)搞亂的。我們不是沒(méi)有好企業(yè)，我們一些企業(yè)的產(chǎn)品非常好，也達(dá)到世界先進(jìn)的等級(jí)，但由于這些地方的企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，惡性競(jìng)爭(zhēng)，拼命壓價(jià)，他們的產(chǎn)品基本上是低效、低價(jià)、低質(zhì)、低服務(wù)，就是“四低”產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品以很低的價(jià)格沖擊我們的傳統(tǒng)市場(chǎng)，逼迫著那些質(zhì)量好的企業(yè)也不得不降價(jià)，就導(dǎo)致了一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而這個(gè)惡性的競(jìng)爭(zhēng)在歐洲人看來(lái)就是一種傾銷(xiāo)，所以對(duì)我們進(jìn)行封殺。如果這個(gè)問(wèn)題不去想辦法克服，再一次出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題也是很可能的。因?yàn)檫@些企業(yè)總是道高一尺，魔高一丈，它們可以繞過(guò)我們正常的出口渠道，通過(guò)第三世界的國(guó)家再進(jìn)入市場(chǎng)而擾亂這個(gè)市場(chǎng)，可能就會(huì)導(dǎo)致歐洲對(duì)我們的企業(yè)進(jìn)一步封殺，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。

　　怎么抑制地方政府這種盲目扶持光伏企業(yè)的沖動(dòng)，讓光伏企業(yè)有一個(gè)獨(dú)立自主發(fā)展的空間?

　　韓曉平強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，一是不能用GDP來(lái)考核它，地方政府這種沖動(dòng)很大程度就是因?yàn)镚DP考核方式還沒(méi)有根本改變，而且地方的稅收可能也是一個(gè)很大的壓力，因?yàn)樗呢?cái)政支出太大，稅收減少以后它有一種拼命刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)獲得稅收的沖動(dòng)。同時(shí)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)還有就業(yè)壓力的問(wèn)題。所以讓地方轉(zhuǎn)型可能也不是馬上就能做到的，但我們確實(shí)也要封鎖那些企業(yè)，一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不行的話，我們不能夠讓它繼續(xù)生產(chǎn)。這樣的話就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)比較公平的，由行業(yè)共同來(lái)組成，一些產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定，如果達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那就既不能出口也不能讓它進(jìn)入市場(chǎng)，不能讓它進(jìn)行安裝，因?yàn)檫@些產(chǎn)品的質(zhì)量是很差的，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是很不負(fù)責(zé)任的。

　　對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想突圍，應(yīng)該怎么做?韓曉平認(rèn)為，光伏企業(yè)首先要在資源循環(huán)利用方面不斷下工夫;另外，在降低成本方面還要加油;更關(guān)鍵的是要提高質(zhì)量。這些企業(yè)再繼續(xù)生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的話，會(huì)越來(lái)越?jīng)]有出路。