光伏產(chǎn)業(yè)出口再遭雙反大棒 警惕他國跟風

　　繼2011年后，美國日前第二次對中國光伏產(chǎn)品的揮動“雙反”大棒。中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)布的美對華太陽能電池“雙反”調(diào)查案中的反補貼初裁結果顯示，反補貼稅率幅度為18.56%-35.21%，這一數(shù)值較2012年第一次反補貼的終裁結果有所增加，其中最高稅率更是上漲了一倍多。

　　中國可再生能源學會副理事長趙玉文告訴記者，預計影響20億至30億美元的出口金額，下一步商務部將和企業(yè)一起積極應對，化解不利局面。在其看來，雖然影響不及歐盟“雙反”，但是應該積極應對，避免不利影響彌漫。

　　光伏貿(mào)易爭端升級

　　“美國第二次對中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’令人無語，這是無理舉動，打壓國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”昨日，江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長許瑞林向南都記者表示了其對此次美國商務部決定的不滿。

　　2014年6月3日，美商務部公布對華太陽能電池“雙反”調(diào)查案中的反補貼初裁結果。中國強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍(China-wide)反補貼稅率為26.89%。據(jù)美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我涉案產(chǎn)品對美出口金額為21億美元。在認定中國光伏產(chǎn)品存在補貼行為后，基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應的保證金。這已是美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次雙反調(diào)查了。上一次在2011年至2012年，美國商務部最終裁定對中國晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。這樣的高稅額迫使內(nèi)地企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺灣等地，曲線進軍美國市場。

　　對此，中國機電產(chǎn)品進出口商會(下稱“機電商會”)作為中國光伏產(chǎn)業(yè)代表對美國商務部的上述決定表示強烈反對。稱又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，明顯是對貿(mào)易救濟措施的濫用，違反了公平貿(mào)易、自由競爭的原則，是一種變相的貿(mào)易保護主義。同時，機電商會指出，此次“雙反”調(diào)查在一些重要方面存在重大缺陷，尤其是產(chǎn)品范圍認定違反了美國商務部的通常做法。在中國企業(yè)積極進行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務部擱置對產(chǎn)品范圍這一根本性問題的最終決定，倉促做出反補貼初裁。這是一種草率的、不負責任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當?shù)膫Α?/p>

　　據(jù)悉，此次再度啟動“雙反”調(diào)查，主要針對采購于中國臺灣地區(qū)和其他市場經(jīng)濟第三國電池并在中國大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。中投顧問高級研究員任浩寧表示，美國政府對中國光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度從來都是利用為主、打壓為輔，迫使中國企業(yè)提升光伏產(chǎn)品出口價格是為了扶持本土光伏企業(yè)的健康發(fā)展，之前一系列的“雙反”案例已經(jīng)引起光伏巨頭的關注，未來中國光伏產(chǎn)品將逐步讓出現(xiàn)已占有美國市場的一半，轉而投向其他新興市場。

　　作為涉案企業(yè)之一，英利美國業(yè)務的董事總經(jīng)理彼得里納(RobertPetrina)表示，英利將和美國太陽能產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)一起繼續(xù)反對這一申訴，維護自身權益。他補充稱，英利在整個調(diào)查期間都在全力配合，已對這一最新裁決有所準備，而且仍將致力于美國太陽能市場。

　　國內(nèi)市場保底沖擊有限

　　今年5月下旬，中國光伏業(yè)界對美國再度發(fā)動“雙反”調(diào)查曾聯(lián)合表示抗議。據(jù)悉，今年美國光伏組件的需求量在5至6GW，來自中國的組件產(chǎn)品數(shù)量應占到50%以上。一旦“雙反”出現(xiàn)不利的裁決，或將影響20億至30億美元的出口金額。

　　一位涉及光伏的企業(yè)負責人張麗告訴南都記者，目前情況早已在預料之中，但是其認為對于企業(yè)來講，其沖擊性將不及上一次“雙反”。“和上一次不同，這一次以機電商會為代表，行業(yè)集體行動。而且企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了市場布局。結果不容易預測，根據(jù)以前的經(jīng)驗，這一次大棒很可能還是要敲下來。”

　　光伏產(chǎn)業(yè)專家魏啟東告訴南都記者，這兩年國內(nèi)市場啟動，而且態(tài)勢良好，江蘇就有一些用戶在屋頂建了光伏電站，預計11年左右可以收回投資。國內(nèi)市場巨大，特別是和農(nóng)業(yè)大棚等結合起來，潛力很大。“國內(nèi)市場啟動是關鍵性的。”張麗也表示，今年公司參加了上海SNEC國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展，行業(yè)景氣度回升到兩年前。“在國內(nèi)市場崛起后，企業(yè)平衡好國內(nèi)和國際出口業(yè)務，影響不會太大，同時很多企業(yè)也轉型做下游，組件利潤太微薄了。”

　　據(jù)悉，目前天合光能和英利綠色能源等企業(yè)在美國市場的份額相對大一些，初裁結果或對它們有一定影響。對于大多數(shù)光伏企業(yè)來說，這次初裁影響有限。許瑞林表示，沒有企業(yè)愿意放棄國際市場，協(xié)會主張國際和國內(nèi)兩條腿走路，美國試圖打壓企業(yè)出口業(yè)務，企業(yè)則需協(xié)力開拓其他新市場。

　　任浩寧表示，一方面，海外非洲、中亞、南美等市場增長潛力不容忽視，另一方面轉投國內(nèi)市場雖明智但也是無奈之舉，國內(nèi)市場雖然無法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國內(nèi)市場是整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。而在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作未到位之前，國內(nèi)光伏企業(yè)的營收狀況不會有實質性改觀，價格戰(zhàn)仍是不可避免。