中國(guó)光伏走出“迷局”？

　　“為了單一貿(mào)易爭(zhēng)端而修改現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)定的做法在美國(guó)史無(wú)前例，影響極為惡劣，違背了美國(guó)一直賣力鼓吹的自由貿(mào)易原則和法治精神。”在中國(guó)光伏業(yè)復(fù)蘇乍暖還寒之際，新的貿(mào)易保護(hù)措施再度來(lái)襲。

　　再舉“雙反”大棒

　　無(wú)論是從稅率水平而言，還是從行事風(fēng)格而言，美國(guó)此次“雙反”行動(dòng)都出乎業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料，顯得格外“兇殘”。

　　6月3日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果。

　　美國(guó)商務(wù)部的初步裁定指出，中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。

　　其中，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)尚德和天合的反補(bǔ)貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國(guó)企業(yè)的全國(guó)范圍反補(bǔ)貼稅率為26.89%?；谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。

　　至此，始于2011年的這一行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)大大升級(jí)，反補(bǔ)貼最高稅率上漲了一倍多。2012年的仲裁結(jié)果是，對(duì)中國(guó)出口的組件征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅，以及18.32%至249.96%的反傾銷稅。

　　此次美國(guó)“雙反”調(diào)查的行事風(fēng)格也頗為引人注目。

　　根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)定，產(chǎn)品原產(chǎn)地是根據(jù)它的上游產(chǎn)品原產(chǎn)地決定，也就是采用臺(tái)灣電池的大陸組件按照美國(guó)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該算是臺(tái)灣產(chǎn)品，不應(yīng)在“雙反”范圍之內(nèi)，但美國(guó)商務(wù)部為了這次“雙反”特地設(shè)計(jì)出“三選二”原則：即硅片、電池片、組件三個(gè)光伏產(chǎn)品原產(chǎn)地，是依據(jù)其中任何兩種產(chǎn)品在一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)來(lái)認(rèn)定的，也就是說(shuō)，凡是有兩種在這些地區(qū)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品都將被納入“雙反”范圍。

　　“這種為了單一貿(mào)易爭(zhēng)端而修改現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)定的做法在美國(guó)史無(wú)前例，影響極為惡劣，違背了美國(guó)一直賣力鼓吹的自由貿(mào)易原則和法治精神。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　美國(guó)第一次針對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“雙反”的對(duì)象，是用中國(guó)大陸電池片生產(chǎn)的電池組件，很明顯，此次美國(guó)再度啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，主要是針對(duì)采購(gòu)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池并在中國(guó)大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認(rèn)定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，這次“雙反”可能會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成30億美元的影響。

　　“國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品能滿足全球的需求，而且我們90%的產(chǎn)品都是出口的，過(guò)去歐盟是我們的一個(gè)市場(chǎng)，美國(guó)"雙反"在歐盟對(duì)我們雙反之前影響沒(méi)有那么大，但是歐盟的"雙反"讓超過(guò)2/3的市場(chǎng)對(duì)中國(guó)關(guān)閉了，美國(guó)再對(duì)中國(guó)進(jìn)行"雙反"，問(wèn)題就很大了。”卓創(chuàng)能源分析師王曉坤對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　“美國(guó)這次"雙反"確定下來(lái)的話，很多國(guó)家和地區(qū)比如說(shuō)像印度、歐洲、日本、澳大利亞都會(huì)參照美國(guó)這次的案例，會(huì)引起對(duì)華雙反的又一波全球性浪潮，這是一個(gè)很可怕的事情，所以2012年美國(guó)雙反以后，歐洲也馬上跟著雙反了，那個(gè)時(shí)候就是拿美國(guó)這個(gè)判定直接作為非常重要的證據(jù)，中國(guó)組件受到中國(guó)政府的補(bǔ)貼，這次美國(guó)又確定這個(gè)對(duì)中國(guó)實(shí)行補(bǔ)貼實(shí)行雙反的話，歐盟會(huì)對(duì)中國(guó)的組件實(shí)行一個(gè)雙反，這對(duì)中國(guó)的企業(yè)相當(dāng)不利。”邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　中國(guó)光伏地區(qū)布局之變

　　美國(guó)2011年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起首次雙反調(diào)查，沉重打擊了中國(guó)光伏企業(yè)。歐盟于2012年9月開始對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品發(fā)起大規(guī)模雙反調(diào)查，2013年8月，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判后決定，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品以“價(jià)格承諾” 的方式達(dá)成解決方案。達(dá)成協(xié)議后，中國(guó)對(duì)歐洲出口占總出口量的比重迅速下降。

　　就是因?yàn)闅W盟和美國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘，中國(guó)光伏出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，2013年中國(guó)光伏出口總額同比減少了18%，約123億美元。其中，亞洲占45%，比重較往年大幅提高，傳統(tǒng)第一大出口地區(qū)歐洲則從原來(lái)的65%-70%降至37%。此外，北美約占15%-18%，澳大利亞約占5%。

　　今年一季度，亞洲市場(chǎng)所占比重增大歐美市場(chǎng)所占比重減小的趨勢(shì)更加明顯。一季度中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額約35億元，其中約20億出口到亞洲，比重從45%進(jìn)一步增至55.6%，歐洲的比重則進(jìn)一步縮減至不到20%。

　　隨著歐洲市場(chǎng)萎縮，不少光伏企業(yè)開始將注意力轉(zhuǎn)移到亞洲市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。孫廣彬介紹，2013年日本進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品達(dá)到30億美元，成為中國(guó)光伏產(chǎn)品最大輸出國(guó)。此外，印度、南非市場(chǎng)增長(zhǎng)也十分迅速。

　　曹寅對(duì)記者表示，首先市場(chǎng)在轉(zhuǎn)變，過(guò)去歐美市場(chǎng)占了中國(guó)組件所有出口的絕大部分，這幾年慢慢往其他市場(chǎng)輸出方向發(fā)展，比如說(shuō)南美、東南亞、中東等。其次，是運(yùn)營(yíng)范圍的轉(zhuǎn)變，電池組件的出口方式，原來(lái)只賣組件，在當(dāng)?shù)赜砷_發(fā)商進(jìn)行安裝運(yùn)營(yíng)，但是現(xiàn)在轉(zhuǎn)型成運(yùn)營(yíng)商，自己融資，自己建設(shè)，電站在歐洲美國(guó)這些地方，整體轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，甚至有企業(yè)會(huì)作為運(yùn)營(yíng)商整體運(yùn)營(yíng)下去，發(fā)電賺錢。這也是現(xiàn)在很時(shí)興的做法。

　　“中國(guó)光伏轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的速度會(huì)加快，但是需要一個(gè)過(guò)程”。 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在海外建廠是大勢(shì)所趨，在全球布局的速度也會(huì)決定未來(lái)誰(shuí)能在行業(yè)中脫穎而出。目前，中國(guó)光伏企業(yè)正在經(jīng)歷又一次整合，雙反也會(huì)加速這一整合的速度。

　　不過(guò)，在林伯強(qiáng)看來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈向亞洲轉(zhuǎn)移的話，會(huì)這么做，但是不是很容易，要與當(dāng)?shù)卣蚪坏溃瑳](méi)有那么簡(jiǎn)單。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是3到5年，政府應(yīng)該給一些政策的支持，給企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提高購(gòu)買力，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)要提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　迷途中的探索

　　據(jù)了解，《全球新能源發(fā)展報(bào)告2014》報(bào)告指出，2013年全球光伏市場(chǎng)的新增裝機(jī)容量達(dá)到38.7GW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到140.6GW，其中中國(guó)新增裝機(jī)容量為12GW，同比增長(zhǎng)了232%，接近歐洲2013年新增裝機(jī)容量總和。據(jù)此分析，全球光伏市場(chǎng)從以歐洲為核心區(qū)域逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，中國(guó)超越德國(guó)，首次成為全球第一大光伏市場(chǎng)。中國(guó)光伏融資額2013年也達(dá)到235.6億美元，占全球比重的21.1%，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的融資額，位居全球首位。

　　企業(yè)也在不斷地?cái)U(kuò)容。全球最大的多晶硅生產(chǎn)商保利協(xié)鑫率先拋出擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃：打算在2014年年底將多晶硅規(guī)模從6.5萬(wàn)噸擴(kuò)至7萬(wàn)噸，2015年則有望達(dá)到8.5萬(wàn)噸。而硅片的產(chǎn)能，也會(huì)從現(xiàn)有的12GW或增加至13GW。阿特斯太陽(yáng)能的計(jì)劃是將全部產(chǎn)能2.6GW提升至3GW。其中常熟為主要的擴(kuò)產(chǎn)基地之一;晶澳太陽(yáng)能則在原有電池產(chǎn)能2.5GW、組件產(chǎn)能1.8GW的基礎(chǔ)上，均擴(kuò)至2.8GW。

　　漢能控股集團(tuán)戰(zhàn)略管理中心總監(jiān)王會(huì)東表示，總體來(lái)看，全球光伏行業(yè)將逐漸步入良性的發(fā)展階段。技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將促使光伏應(yīng)用大范圍平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的早日到來(lái)。

　　正是產(chǎn)業(yè)鏈的不斷提升，才給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)了巨大的成長(zhǎng)煩惱。

　　“其實(shí)現(xiàn)在已有相當(dāng)大的改觀，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在崛起，現(xiàn)在市場(chǎng)一半是在國(guó)外，一半是在國(guó)內(nèi)，硅料一半是來(lái)自國(guó)外，另一半也是在國(guó)內(nèi)的。全球化的時(shí)代，你不能指望全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)硅料，全部在國(guó)內(nèi)銷售組件，這是不可能的。”曹寅對(duì)記者表示，我們?cè)诋a(chǎn)品制造和組件這一塊是相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力的。早幾年或許媲美不了一些歐美國(guó)家，但是現(xiàn)在中國(guó)組件的質(zhì)量是相當(dāng)好的，可以媲美歐美的一些一線組件企業(yè)，并且價(jià)格比他們便宜，對(duì)他們?cè)斐蓸O大的威脅，從2008年以來(lái)，歐洲美國(guó)一直有組件企業(yè)在倒閉。

　　林伯強(qiáng)則表示：“美國(guó)主要是賣技術(shù)的，真正賣設(shè)備的話，主要還是我們國(guó)家，整體設(shè)備我們應(yīng)該還是不錯(cuò)的，但是尖端技術(shù)上還有差距，比較前沿的還差很多。”而對(duì)于此次美國(guó)再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，在他看來(lái)，在這種情況下，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張，政府對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的支持力度肯定會(huì)加大，會(huì)出更多的政策來(lái)支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)投國(guó)內(nèi)市場(chǎng)算是明智的無(wú)奈之舉，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖然無(wú)法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。

　　其實(shí)，在經(jīng)過(guò)寒冬期的掙扎后，中國(guó)一些光伏企業(yè)目前正步入業(yè)績(jī)回升期。阿特斯陽(yáng)光電力、天合光能、晶科能源等已經(jīng)扭虧為盈，英利綠色能源則有望在今年二季度轉(zhuǎn)虧。專家表示，經(jīng)過(guò)幾年的洗禮，中國(guó)光伏業(yè)已經(jīng)具備了應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)突發(fā)事件的能力，加上光伏業(yè)正處于調(diào)整時(shí)期，再度探底的可能性并不太大。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，這兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，而且態(tài)勢(shì)良好，江蘇就有一些用戶在屋頂建了光伏電站，預(yù)計(jì)11年左右可以收回投資。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，特別是和農(nóng)業(yè)大棚等結(jié)合起來(lái)，潛力很大。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)崛起后，企業(yè)平衡好國(guó)內(nèi)和國(guó)際出口業(yè)務(wù)，影響不會(huì)太大。

　　王會(huì)東指出，未來(lái)，掌握核心技術(shù)、建立良好的經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，才會(huì)在光伏市場(chǎng)中占據(jù)越來(lái)越多的比重。

　　國(guó)家在政策層面也一直給予相應(yīng)的扶持和高度重視。

　　根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，主要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大能源工程等三大領(lǐng)域。其中，分屬于清潔能源領(lǐng)域的項(xiàng)目多達(dá)36個(gè)，包括4個(gè)水電項(xiàng)目、2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和30個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　不過(guò)，對(duì)于處在國(guó)際貿(mào)易相對(duì)弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更好地熟悉和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，通過(guò)生產(chǎn)和銷售的多元化布局來(lái)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，盡量減少損失。

　　美國(guó)對(duì)華光伏雙反大事記

　　2011年10月18日 德國(guó)SolarWorld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。

　　2011年11月8日 美國(guó)商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

　　2011年12月2日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)宣布中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，該案正式進(jìn)入美商務(wù)部調(diào)查階段。

　　2012年3月20日 美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定向中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收2.90%-4.73%的反補(bǔ)貼稅，并追溯90天征稅。

　　2012年5月17日 美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%-249.96%。

　　2012年10月10日 美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅。

　　2012年11月7日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

　　2012年12月7日 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開始向中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收關(guān)稅。預(yù)計(jì)該關(guān)稅將至少征收5年。

　　2014年1月23日 美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局(ITA)公告稱，其將展開針對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　2014年2月14日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，美國(guó)政府將繼續(xù)對(duì)這類產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

　　2014年6月3日 美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品獲得不公平政府補(bǔ)貼，將立即征收18.56%至35.21%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。