LED行業(yè)EMC模式發(fā)展前景與投資分析

　　合同能源管理是允許客戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。

　　合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國(guó)能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。

　　合同能源管理是一種以減少能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。該方式允許客戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶(hù)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同。這種機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。值得注意的是，中國(guó)節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要相關(guān)部門(mén)協(xié)助建立和完善，這也是資金支持之外，對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

　　合同能源管理發(fā)展迅猛

　　根據(jù)近期發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值從2004年的33.6億元增長(zhǎng)到2013年的2155.6億元，復(fù)合增速高達(dá)58.78%。

　　我國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項(xiàng)目近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2012年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1653多億元，比2011年增長(zhǎng)32.24%，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家。從企業(yè)規(guī)?？矗a(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家，超過(guò)5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。

　　2004-2013年，我國(guó)合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長(zhǎng)到742.3億元，復(fù)合增速高達(dá)59.71%;形成節(jié)能量2559萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2013年全國(guó)節(jié)能能力目標(biāo)(6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的42.65%，已經(jīng)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著該模式的日漸成熟，未來(lái)將越來(lái)越多被應(yīng)用到實(shí)際的管理中。

　　其中，自2010年起，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部開(kāi)展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數(shù)量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司有4000多家，或者近5000家。

　　政府大力支持引導(dǎo)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

　　2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知，對(duì)合同能源管理的發(fā)展目標(biāo)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)政策、示范項(xiàng)目等作了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　2010年6月初，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺(tái)，在實(shí)際操作和政策支持細(xì)化落實(shí)方面還有很多工作要做，但表明了國(guó)家對(duì)于合同能源管理的推行力度和對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持決心。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在當(dāng)前的形勢(shì)下，企業(yè)不愿為環(huán)保支付更多的成本，減排積極性不強(qiáng)，為節(jié)約環(huán)保成本壓低節(jié)能服務(wù)公司的收益，引致節(jié)能服務(wù)企業(yè)的減排供給下降。中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)直接利好實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司即便以成本價(jià)與企業(yè)進(jìn)行合作，也能通過(guò)政府補(bǔ)貼獲取一定的收益，提升節(jié)能服務(wù)公司參與市場(chǎng)的動(dòng)力，與能耗企業(yè)加強(qiáng)合作共同完成節(jié)能減排的目標(biāo)。

　　國(guó)家密集發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策發(fā)布之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，證書(shū)有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》正式發(fā)布，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專(zhuān)家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。

　　借助政策東風(fēng)，合同能源管理產(chǎn)業(yè)正駛?cè)肟燔?chē)道，并將進(jìn)入激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，有專(zhuān)家表示，對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團(tuán)的節(jié)能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整體實(shí)力強(qiáng)，融資比較容易，可以解決信譽(yù)和融資問(wèn)題，這也是大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

　　不過(guò)上述專(zhuān)家也表示，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率、競(jìng)爭(zhēng)能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎(chǔ)要件?？空咧С殖燥埢蚬滩阶苑?，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也會(huì)很快被市場(chǎng)邊緣化并死亡。”

　　合同能源管理需解決的問(wèn)題

　　不過(guò)廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長(zhǎng)、研究員趙細(xì)康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國(guó)能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因?yàn)槿绱?，公共機(jī)構(gòu)率先采用合同能源管理模式的會(huì)產(chǎn)生更突出的示范意義。“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)含量比較高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，如果由機(jī)構(gòu)本身自主改造，難以達(dá)到最佳節(jié)能效益。因此現(xiàn)在許多單位節(jié)能改造都采用了合同能源管理模式。”

　　節(jié)能改造有了破題之舉，但是還有很多問(wèn)題不得不正視。在眾多的利益相關(guān)方中，如何實(shí)現(xiàn)共贏也是推進(jìn)合同能源管理發(fā)展中不容回避的問(wèn)題。耗能企業(yè)關(guān)心是否節(jié)能，服務(wù)方關(guān)心是否最終贏利，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考慮資金風(fēng)險(xiǎn)等。

　　在采訪中，有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵(lì)性政策，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。雖然政府對(duì)節(jié)能有多方面的政策和技術(shù)支持，《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》也為在中國(guó)的具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

　　針對(duì)令企業(yè)最頭痛的資金問(wèn)題，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出，由于合同能源管理項(xiàng)目前期投入成本較高，而能耗企業(yè)通常在項(xiàng)目完成之后才支付給節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)前期投入承擔(dān)較大的融資壓力。為了減輕節(jié)能服務(wù)公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對(duì)其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，同時(shí)還給予稅收優(yōu)惠。“國(guó)家如果用一定額度資金給銀行做擔(dān)保，可以貸出更多的錢(qián)，最終撬動(dòng)的市場(chǎng)和做出的項(xiàng)目可能就是成百上千億。”在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，另辟蹊徑也可能使得政策資金發(fā)揮出更大的“杠桿”作用。

　　此外，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，也可以放大節(jié)能資金的作用。

　　案例

　　我投資你節(jié)能共收益

　　國(guó)家電網(wǎng)浙江浙電節(jié)能服務(wù)有限公司就是合同能源管理運(yùn)作模式的成功探索者，總經(jīng)理張揚(yáng)把這種節(jié)能模式簡(jiǎn)單地概括為9個(gè)字—“我投資、你節(jié)能、共收益”。

　　張揚(yáng)以一個(gè)項(xiàng)目舉例來(lái)說(shuō)，2011年，位于杭州城西的世紀(jì)聯(lián)華準(zhǔn)備推行燈具節(jié)能改造，浙電節(jié)能為此提出了合同能源管理，雙方簽署了為期5年的合同。世紀(jì)聯(lián)華華商店6300盞LED燈的采購(gòu)、安裝、維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)均由浙電節(jié)能公司負(fù)責(zé)，商店則分3年與浙電節(jié)能公司共享節(jié)能效益。

　　2012年6月，項(xiàng)目如期完成，節(jié)能效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。“改造完成后，最直接的效益就是電費(fèi)減少了。”世紀(jì)聯(lián)華負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“節(jié)能改造之前，超市照明費(fèi)用每年要花費(fèi)150多萬(wàn)元，換成LED燈后，照明費(fèi)用降到了80余萬(wàn)元，節(jié)省電費(fèi)近一半。即便中間70萬(wàn)元左右的差價(jià)要和浙電節(jié)能分享，超市還是有得賺。”

　　“這是直接效應(yīng)，間接效應(yīng)也很明顯。”張揚(yáng)舉例說(shuō)，比如耗材材料、維修成本，LED燈管使用壽命超長(zhǎng)，理論上可以使用7年至8年，而普通節(jié)能燈兩年就要更換。此外，LED燈具由于熱光轉(zhuǎn)化率高，散熱少，中央空調(diào)的工作壓力也隨之減少，空調(diào)用電量也降下來(lái)了。

　　以合同能源管理破解節(jié)能改造資金難題，這種市場(chǎng)化的探索，起步雖晚，卻正在顯示出強(qiáng)大的活力。

　　觀點(diǎn)

　　合同能源管理模式推廣時(shí)機(jī)已成熟

　　合同能源管理模式在節(jié)能服務(wù)行業(yè)中能夠脫穎而出，關(guān)鍵點(diǎn)是節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能技術(shù)能夠在不影響能耗企業(yè)正常生產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo);另外節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道較為順暢，成本較低。總體來(lái)看，投資收益是節(jié)能服務(wù)公司的關(guān)注點(diǎn)，影響節(jié)能服務(wù)公司投資收益的因素是節(jié)能技術(shù)、融資成本及節(jié)能效益分享比例。從下游市場(chǎng)、融資成本、政策環(huán)境等來(lái)看，節(jié)能服務(wù)行業(yè)中合同能源管理模式推廣時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2004-2013年，合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長(zhǎng)到742.3億元，復(fù)合增速59.71%;形成節(jié)能量2559萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2013年全國(guó)節(jié)能能力目標(biāo)(6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的42.65%。根據(jù)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)“十二五”期間通過(guò)合同能源管理方式實(shí)現(xiàn)的節(jié)能能力為6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是2011-2013年合同能源管理實(shí)際形成的節(jié)能能力為6036萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃的目標(biāo)。

　　假設(shè)2014-2015年合同能源管理的新建節(jié)能能力保持過(guò)去4年的平均增速(34%)的話(huà)，那么到2015年將形成14063萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。假設(shè)噸標(biāo)準(zhǔn)煤投資額2800元，2014、2015年合同能源管理投資額分別達(dá)到960億元、1287億元。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高能耗企業(yè)的利潤(rùn)率一般處于較低水平，同時(shí)成本支出壓力較大，利用合同能源管里模式進(jìn)行節(jié)能改造具備較大的吸引力。因此從市場(chǎng)需求來(lái)看，合同能源管理模式前景非常廣闊。

　　從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資成本來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，資金緊張的背景下融資成本較高則影響其競(jìng)爭(zhēng)力;而大型節(jié)能服務(wù)公司融資成本相對(duì)較低，優(yōu)勢(shì)較為明顯。但整體來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩背景下的長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)依然可控，合同能源管理模式依然存在利潤(rùn)空間。

　　最后從國(guó)家政策環(huán)境來(lái)看，政府出臺(tái)了一系列支持政策來(lái)推廣合同能源管理。除了高耗能行業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)之外，政府還針對(duì)合同能源管理模式專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政策，例如《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》等，合同能源項(xiàng)目的增值稅即征即免，企業(yè)所得稅“三免三減半”，財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)政策的出臺(tái)無(wú)疑是為合同能源管理的推廣免除了后顧之憂(yōu)。

　　域外

　　歐盟：合同能源管理升級(jí)

　　從今年6月5日起，歐盟公布了一份題為《能源效率指令》的法令正式開(kāi)始被各成員國(guó)所采用。近日，歐盟一個(gè)名為“節(jié)能降耗機(jī)構(gòu)”(IBE)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)該指令所包含的“新亮點(diǎn)”進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)與分析。

　　IBE認(rèn)為，該指令最大的亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化了“合同能源管理”(EPC)機(jī)制，使該機(jī)制在歐債危機(jī)肆虐的今天發(fā)揮更大的作用。該指令規(guī)定，歐盟各成員國(guó)除了要對(duì)EPC公司頒發(fā)“質(zhì)量評(píng)定”證書(shū)外，各國(guó)政府公共部門(mén)還要與EPC公司簽訂要式合同，有關(guān)要式合同范本各成員國(guó)可以根據(jù)國(guó)情而有所變化。

　　IBE指出，盡管席卷全球的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退使得歐盟各成員國(guó)公共部門(mén)遭受到了致命的打擊，但這一挑戰(zhàn)也恰恰為歐盟各成員國(guó)在支持更大規(guī)模公共投入用于節(jié)能降耗的法規(guī)框架的調(diào)整提供了難得“窗口期”，尤其通過(guò)對(duì)EPC的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整提供了一個(gè)難得契機(jī)。隨著歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的相繼復(fù)蘇，有關(guān)EPC的建章定制工作也會(huì)隨即完成。

　　如政府歐盟《能源效率指令》所述及的那樣，資格預(yù)審與質(zhì)量控制是EPC運(yùn)行成本的關(guān)鍵所在。而合同的標(biāo)準(zhǔn)化模式(要式合同)和標(biāo)準(zhǔn)化流程就可以幫助公共部門(mén)同時(shí)解決對(duì)EPC公司的信任與交易成本問(wèn)題。IBE指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要式合同對(duì)于EPC公司來(lái)說(shuō)是個(gè)“緊箍咒”，可以約束其行為，對(duì)于被提供服務(wù)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，則是個(gè)“減壓閥”，可以為其釋放各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

　　IBE進(jìn)一步指出，《能源效率法令》第二個(gè)亮點(diǎn)則是對(duì)公共預(yù)算與政府采購(gòu)有關(guān)EPC方面的法規(guī)進(jìn)行了改革。其中，對(duì)EPC的交易成本進(jìn)行控制，對(duì)EPC所提服務(wù)的質(zhì)量都有了明確的預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)。該法令之所以對(duì)EPC進(jìn)行“績(jī)效預(yù)算”管理也是在各國(guó)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下所做出的明智決策。

　　與此同時(shí)，《能源效率法令》還規(guī)定，歐盟各成員國(guó)中央政府需要購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品、服務(wù)以及加大綠色節(jié)能建筑產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度。該指令對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也做出了明確而具體的規(guī)定。此外，該法令也鼓勵(lì)成員國(guó)的地方當(dāng)局積極參與節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于“差錢(qián)”的各成員國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)，它們可以從歐洲投資銀行那里獲得融資幫扶。

　　IBE在解讀歐盟《能源效率法令》時(shí)認(rèn)為，該法令所含的第三個(gè)亮點(diǎn)則是對(duì)大型EPC公司提出了強(qiáng)制審計(jì)輪換制的要求。

　　按照該法令要求，2015年12月，歐盟各成員國(guó)大型EPC公司要按要求對(duì)為其提供審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行輪換。當(dāng)然，該法律并沒(méi)有對(duì)EPC中小企業(yè)做出強(qiáng)制審計(jì)輪換制的規(guī)定，但鼓勵(lì)中小企業(yè)也要定期對(duì)自己所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等政策所獲得的資金等進(jìn)行審計(jì)。IBE認(rèn)為，歐盟之所以沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)提出審計(jì)輪換制的要求，就是出于對(duì)其成本控制的考慮。

　　IBE最后指出，新一屆歐盟委員會(huì)將會(huì)在今年秋季正式開(kāi)展工作。按照新一屆歐盟委員會(huì)的構(gòu)想，到2030年，歐盟會(huì)進(jìn)一步提高節(jié)能降耗目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共機(jī)構(gòu)與EPC公司提出更為嚴(yán)格的要求。對(duì)于歐盟各成員國(guó)公共部門(mén)而言，提高預(yù)算使用效益、合理利用財(cái)政政策刺激作用是完成新一屆歐盟委員會(huì)提出的節(jié)能減排新目標(biāo)的關(guān)鍵所在，而對(duì)于EPC公司來(lái)說(shuō)，提高服務(wù)意識(shí)、建立內(nèi)控機(jī)制是“做大做強(qiáng)”的內(nèi)生因素。

　　地方實(shí)踐

　　海南：合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列

　　合同能源管理模式逐漸成為促進(jìn)海南省節(jié)能減排的利器。記者近日了解到，海南世銀能源科技有限公司投資1億多元對(duì)海南省部分公共機(jī)構(gòu)室內(nèi)照明以及瓊海等14個(gè)市縣的路燈進(jìn)行節(jié)能改造，采用節(jié)能效益分享型的模式，用戶(hù)不但不用出資，而且可以和世銀公司共同分享節(jié)能收益。

　　經(jīng)測(cè)算，世銀公司實(shí)施的綠色照明節(jié)能改造項(xiàng)目，每年可為海南省節(jié)約用電2000萬(wàn)度，相當(dāng)于節(jié)約能源消費(fèi)8000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1.8萬(wàn)噸。

　　據(jù)了解，海南省修訂出臺(tái)的《海南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，將合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到目前的600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎(jiǎng)勵(lì)幅度之大排在全國(guó)前列。

　　深圳：創(chuàng)新合同能源管理商業(yè)模式

　　“深圳市民中心作為全國(guó)第一個(gè)市級(jí)以上政府辦公建筑合同能源管理項(xiàng)目，每年節(jié)費(fèi)率達(dá)26%以上，節(jié)省電費(fèi)超300萬(wàn)元。”日前，由深圳市住房和建設(shè)局、深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)主辦的“全國(guó)節(jié)能周——攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍(lán)天”高峰論壇在深圳舉行。深圳市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來(lái)，深圳在公共建筑中積極探索合同能源管理等新模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，政策引導(dǎo)推廣建筑能耗監(jiān)測(cè)與綜合節(jié)能，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　深圳市民中心總建筑面積21萬(wàn)平方米，總空調(diào)面積16.8萬(wàn)平方米，空調(diào)電費(fèi)支出占總能耗費(fèi)用支出的絕大部分。2011年，該項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造。目前，在不花政府一分錢(qián)的情況下，每年節(jié)費(fèi)率達(dá)26%以上、節(jié)省電費(fèi)超300萬(wàn)元，年減少碳排放2991噸，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)的多贏。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是你節(jié)能、我投資，在節(jié)能減排的同時(shí)，節(jié)省的錢(qián)大家共同分享。”達(dá)實(shí)智能董事長(zhǎng)劉磅說(shuō)道。目前，達(dá)實(shí)智能已經(jīng)形成并完善了一套合同能源管理的商業(yè)模式。另?yè)?jù)了解，目前深圳公共機(jī)構(gòu)中已有400萬(wàn)平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造，到今年年底，全市60%的公共機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能改造簽約。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造在要經(jīng)過(guò)能源審計(jì)、立項(xiàng)審批、與節(jié)能企業(yè)談判等多個(gè)環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，實(shí)施進(jìn)度緩慢。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的亮點(diǎn)，是節(jié)能創(chuàng)新中對(duì)現(xiàn)有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節(jié)能項(xiàng)目的“批量采購(gòu)難”。

　　過(guò)去，合同能源管理不在政府招標(biāo)范圍之內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)無(wú)法開(kāi)展批量招標(biāo)，而只有與節(jié)能企業(yè)進(jìn)行談判，缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程。為此，深圳市相關(guān)部門(mén)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索出了“方案招標(biāo)”的形式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使節(jié)能率、投資額等關(guān)鍵性指標(biāo)趨于合理化、市場(chǎng)化。

　　深圳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的第二個(gè)貢獻(xiàn)是打破了“項(xiàng)目審批難”。據(jù)介紹，傳統(tǒng)政府采購(gòu)中，項(xiàng)目需先經(jīng)采購(gòu)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)，再報(bào)發(fā)改委審批，發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃后，還需要財(cái)政部門(mén)安排項(xiàng)目預(yù)算。深圳市將節(jié)能項(xiàng)目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，財(cái)政部門(mén)則根據(jù)發(fā)改項(xiàng)目確認(rèn)意見(jiàn)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的申請(qǐng)，批量下達(dá)“1元采購(gòu)計(jì)劃”。這種權(quán)力邊界的劃定、審批流程的優(yōu)化，大大壓縮了項(xiàng)目審批時(shí)間，提升了行政效率。

　　“財(cái)政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個(gè)難題，試點(diǎn)期間，深圳創(chuàng)新設(shè)定“固化預(yù)算”，將經(jīng)費(fèi)預(yù)決算“一個(gè)入口一出口”的模式，改變成“一個(gè)入口四個(gè)出口”，有效激發(fā)了各方節(jié)能積極性。