寬帶是否將重生？

　　在沉寂了兩年多之后，中國電信和中國聯(lián)通終于重啟了新一輪的光纖寬帶升級運(yùn)動。今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰(zhàn)略的年度目標(biāo)。要求在2015年底新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，城市寬帶到達(dá)20M、部分大城市實現(xiàn)100M。此外，目標(biāo)還要求在2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，推動一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。

　　但有接近運(yùn)營商的分析人士向記者透露，在城市地區(qū)，工信部的這一目標(biāo)很有可能被提前完成。

　　從中國電信集團(tuán)總經(jīng)理楊杰公布的中國電信2015年的寬帶發(fā)展規(guī)劃來看，其中明確提出2015年提速至50M-100M，這一目標(biāo)要超前于工信部制定的目標(biāo)。此外，中國電信占據(jù)中國超過60%的固網(wǎng)寬帶市場，在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，中國電信早已完成了城市20M的寬帶提速目標(biāo)。

　　另據(jù)運(yùn)營商公布的2015資本開支來看，固網(wǎng)寬帶建設(shè)資金雖然占比依然在10%左右，但總額，尤其中國電信，相較往年有所提升。

　　這令產(chǎn)業(yè)鏈備受提振。在過去的兩年間，電信聯(lián)通兩大運(yùn)營商幾乎將所有精力放在移動3 G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營上，寬帶市場除了同質(zhì)化的低價競爭，再無波瀾。

　　華為寬帶事業(yè)部的一位高級工程師向記者感慨，從今年開始，運(yùn)營商終于開始主動與華為探討寬帶和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品的結(jié)合方案?！扒皟赡甓际俏覀冊谙蛩麄兺疲F(xiàn)在是他們主動向我們要?！?/p>

　　一切似乎都在復(fù)蘇。

　　不過，多位接受記者采訪的行業(yè)人士認(rèn)為，這并非政策因素，更多是市場競爭的自發(fā)因素。他認(rèn)為，真正意義上的寬帶戰(zhàn)略其實剛剛開始。一張優(yōu)質(zhì)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)是未來諸多變革的基礎(chǔ)平臺。但如何促進(jìn)這些變革的出現(xiàn)，并非光靠發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)自身可以解決的。

　　曾經(jīng)低迷

　　2010年，工信部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出2011年城市用戶及農(nóng)村用戶的寬帶接入將分別實現(xiàn)8兆及2兆以上，3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

　　《意見》出臺的時期，亦是“光進(jìn)銅退”(光纖寬帶FTTH替代銅線)技術(shù)進(jìn)階階段，電信聯(lián)通兩大寬帶運(yùn)營商掀起了一場轟轟烈烈的寬帶升級革命。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，將“寬帶中國”計劃正式上升為我國國家戰(zhàn)略。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5年間，運(yùn)營商在寬帶中國戰(zhàn)略上的投資總額將近2000萬。但這筆投資主要集中在2010-2013年，此后兩年，運(yùn)營商在寬帶上的投資越來越少。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的2014年通信行業(yè)分析報告，2014年，移動投資1618.5億元，同比增長20.2%，占通信行業(yè)全部投資額的比重達(dá)40.5%，而互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)通信投資規(guī)模與占比有所下降，只有398.6億元，同比下降22.1%，占比由上年的13.6%下降至10%，固定通信投資則連續(xù)兩年在10%以下。

　　聚焦移動3G、4G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是寬帶戰(zhàn)略萎縮的一大原因。尤其在最近兩年，電信聯(lián)通幾乎將全部資金用于3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。

　　接受記者采訪的電信業(yè)人士亦有觀點認(rèn)為，前三年的寬帶升級戰(zhàn)略完全是市場競爭的需求，但寬帶戰(zhàn)略投資巨大且回報周期長達(dá)5-10年，寬帶中國戰(zhàn)略沒有提出普遍服務(wù)基金政策，而是使用了“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，單靠電信聯(lián)通的自身實力難以支撐持續(xù)投入。

　　尤其在人口更少，ARPU值更低，面積更大的農(nóng)村地區(qū)，如果沒有國家資金的有力支撐，運(yùn)營商基本沒有動力在這一區(qū)域?qū)嵤┕饩W(wǎng)改造。

　　根據(jù)運(yùn)營商內(nèi)部不完全測算，在光纖成本不斷下降的今天，發(fā)展一個城市用戶的成本約為400-800元，但發(fā)展一個農(nóng)村用戶的成本依然高達(dá)800-1000元左右。

　　運(yùn)營商內(nèi)部甚至一度希望在投資更大、回報周期更長的農(nóng)村地區(qū)采取“移動寬帶代替固定寬帶”的發(fā)展策略。這與工信部今年提出的“寬帶鄉(xiāng)村”目標(biāo)其實有所矛盾。

　　工信部電信研究院的一位匿名人士向記者表示，寬帶中國戰(zhàn)略以工信部為推動主體，但工信部沒有財權(quán)，從一開始，工信部就希望依靠市場自身的力量解決寬帶問題。工信部在權(quán)限之內(nèi)給予政策支持?！敖o政策不給錢”。

　　2013年12月，工信部向中國移動發(fā)放了固網(wǎng)寬帶經(jīng)營牌照，允許中國移動建設(shè)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù);今年3月1日，工信部又下發(fā)了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》，文件中針對民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提出三種模式：一種是建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;另外兩種模式是資本合作模式和寬帶轉(zhuǎn)售模式。