信息產(chǎn)業(yè)部解讀軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵政策

　　第一，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依?！稐l例》的制訂有利于以法律形式形成國家意志，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，加快制定《條例》是一件刻不容緩的大事。這樣可以進一步明確軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，規(guī)范行政管理，保證政策的有效性、延續(xù)性。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)領域還沒有相關的法律法規(guī)，上位法缺失，專項法規(guī)是個空白點，《條例》的編制是一項開拓性的工作，具有重大的開創(chuàng)性意義。

　　第二，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。《條例》將軟件產(chǎn)業(yè)列為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有利于進一步提高全社會對軟件產(chǎn)業(yè)重要性的認識，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地凝聚產(chǎn)業(yè)相關要素，整合各類資源，形成推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　第三，形成統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中至今仍存在的政出多門、資源分散的現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體協(xié)調力度?！稐l例》提出，要制定國家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施，并通過建立國家層面的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組為戰(zhàn)略和規(guī)劃實施提供組織保障，負責我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問題。統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，逐步形成全國一盤棋，推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　第四，兼顧系統(tǒng)性和可操作性?！稐l例》就財稅激勵、技術創(chuàng)新、市場促進、人才保障等方面進行了系統(tǒng)的研究，形成了較為完善的構架體系，有助于系統(tǒng)地解決制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時，針對現(xiàn)階段存在的突出矛盾和未來可能出現(xiàn)的問題，從實際出發(fā)，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題，有助于增強《條例》的可操作性。

　　（三）主要內容

　　《條例》主要包含十二個部分的內容，即：總則、規(guī)劃指導、財稅激勵、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理、法律責任。

　　總則部分包含闡述了立法目的，給出了條例所涉及的名詞解釋，界定了條例的適用范圍或稱調整對象，明確了產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)定成立國家軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并定義了領導小組和各部委各地方管理部門的職責。規(guī)劃指導部分規(guī)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃與實施細則、區(qū)域規(guī)劃的制定者和主要內容。財稅激勵部分從增加國家投入、設立專項資金、給予稅收優(yōu)惠、實行生產(chǎn)自用設備免稅幾個方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以激勵。技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化部分給出了建設國家軟件、集成電路研發(fā)中心和公共技術服務平臺、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、吸引社會投入、鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新與國際合作等幾個方面促進政策。市場促進部分包括鼓勵應用、政府采購、安全保障、出口服務、規(guī)范市場方面的條款。投融資部分包括建立風險投資基金、加大政策性銀行的支持、優(yōu)先支持安排上市融資、支持企業(yè)發(fā)行債券、完善用匯管理方面的內容。人才保障部分明確了吸引人才、學歷培養(yǎng)、非學歷培養(yǎng)、引進人才方面的政策。標準與知識產(chǎn)權部分從保護知識產(chǎn)權、促進自主研發(fā)、鼓勵境外申請專利、鼓勵參與標準制定幾個方面給出了規(guī)定。創(chuàng)業(yè)促進包括信貸支持、孵化器、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、信用擔保四個方面的內容。產(chǎn)業(yè)基地部分確立了國家對產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的優(yōu)先原則和地方政府的責任。行業(yè)管理部分包括認定年審制度、登記備案制度、行業(yè)協(xié)會和中介機構的作用、行業(yè)統(tǒng)計工作四方面的內容。法律責任部分主要明確了不作為與虛假騙取兩方面的法律責任。

　?。ㄋ模ΜF(xiàn)有政策措施的繼承與突破

　　首先，18號文件等已有政策措施極大地促進了我國軟件產(chǎn)業(yè)快速成長。但是，國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施依然停留在政策層面，難以適應WTO和依法行政環(huán)境下發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的需要。《條例》的制定，對已有政策措施中需要繼續(xù)執(zhí)行和增強的部份以法律條文的形式固定下來，有利于保持我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于相關政策落實到位，有利于形成國家層面統(tǒng)一的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其次，在當前的市場環(huán)境和技術條件下，許多現(xiàn)有軟件產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應形勢的需要，在條例的制定過程中，參考了軟件產(chǎn)業(yè)較為成熟國家的相關法律，結合我國國情和目前形勢與任務的需要，強化了相關內容的針對性，目的就是根據(jù)不同發(fā)展階段的形勢與要求給予相應的政策扶持；通過優(yōu)惠政策調控軟件產(chǎn)業(yè)加速成長。

　　最后，已有政策措施貫徹執(zhí)行的過程中，仍然存在投融資、裝備、軟件出口等部分軟件產(chǎn)業(yè)政策落實不到位，地方落實稅收政策上不平衡等現(xiàn)象。總體來講，各部門和各地方在落實產(chǎn)業(yè)政策方面仍有差距，急需在強有力的領導指揮下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，制定國務院各部門的相互配套、成體系的實施細則。通過條例的制定，特別添加了關于不作為責任相關的條款，以法律的形式達到強化執(zhí)行的效果，克服不作為的問題，從而保證我國軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃能夠得到貫徹執(zhí)行。

　　二、《關于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

　?。ㄒ唬┚幹票尘凹斑M展情況

　　2000年6月，國務院出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(簡稱“18號文件”)。2002年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要(2002年～2005年)》(簡稱“47號文件”)。這些政策以及國家相關部委陸續(xù)出臺的一系列配套措施，對促進國內軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。但我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關鍵時期，持續(xù)的政策扶持不可或缺，而現(xiàn)有的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進一步落實到位的問題，需要在繼續(xù)貫徹落實已有產(chǎn)業(yè)政策的同時，不斷完善相關政策措施，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。另外，47號文件有效時間截止于2005年，18號文件中的政策也只能持續(xù)到2010年，為保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)完善軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，也亟需制定能夠進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。

　　為此，國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織編制了《關于進一步鼓勵軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，以期貫徹落實科學發(fā)展觀，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步推進我國軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續(xù)征求各方面的意見。

　　（二）主要內容

　　在總結我國已有軟件產(chǎn)業(yè)的政策措施，研究現(xiàn)行政策問題，分析政策需求的基礎上，《若干政策》主要從七個方面對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了鼓勵政策，即：稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術、軟件出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場導向與監(jiān)管。

　　稅收政策包括對企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、進口關稅等稅種的具體減免規(guī)定。投融資政策包含國家開發(fā)銀行信貸支持、鼓勵社會資金投入、支持企業(yè)上市、落實風險投資機制、實施靈活外匯管理政策方面的內容。產(chǎn)業(yè)技術政策明確國家通過加大財政支持力度、設立專項資金和研發(fā)中心、支持企業(yè)技術進步與產(chǎn)業(yè)升級等手段支持技術創(chuàng)新研發(fā)。軟件出口政策運用根據(jù)軟件出口合同提供貸款、設立軟件出口促進中心、促進國際交流與合作等方式推動軟件等關鍵信息產(chǎn)品出口。人才政策進一步鼓勵了學歷和非學歷人才培養(yǎng)、規(guī)范了人才市場服務、加大了人才引進和培養(yǎng)力度。知識產(chǎn)權保護政策通過鼓勵和資助國外知識產(chǎn)權申請、完善知識產(chǎn)權保護機制、加大軟件著作權保護力度和打擊盜版力度、推進軟件正版化工作等政策推動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施。市場導向與監(jiān)管政策規(guī)定了重要領域軟件的本土生產(chǎn)原則、強調要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的積極作用、明確通過政府首購方式鼓勵軟件產(chǎn)品創(chuàng)新和應用。

　　《若干政策》立足于現(xiàn)有政策基礎之上，既有繼承，又有創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：稅收政策方面，提出了軟件企業(yè)自獲利年度起五年免征企業(yè)所得稅，明確企業(yè)薪酬支出總額的30%可以抵扣高級人才所得稅，以及高級人才子女在國內中小學就讀的教育費用也可抵扣其所得稅，還對認定的國家軟件產(chǎn)業(yè)基地減半征收房屋出租稅等。投融資政策方面，明確了國家政策性銀行對于企業(yè)兼并重組或擴大再生產(chǎn)的貸款支持，提出了軟件企業(yè)投資者的所得稅抵扣政策，國家種子資金投入，用以軟件企業(yè)風險投資的政策，以及靈活的外匯管理政策。產(chǎn)業(yè)技術政策上，除了繼續(xù)強調國家對軟件企業(yè)研發(fā)活動的支持，還對開放源代碼等問題作出了明確規(guī)定。軟件出口政策方面，提出了軟件企業(yè)可憑借出口合同作為貸款擔保的政策以及提出加強國際合作和設立軟件出口促進中心等促進出口的政策。人才政策中則提出了建立產(chǎn)業(yè)人才誠信檔案以及允許從業(yè)人員擁有海外公司股份的政策。知識產(chǎn)權保護政策主要明確了國家對于企業(yè)到國外申請知識產(chǎn)權給予補助的政策。這些繼承與創(chuàng)新，既保持了產(chǎn)業(yè)政策的連貫性和延續(xù)性，也適應了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的形勢和新的要求。