電子制造廠商需要深入理解環(huán)保法規(guī)以制定相應(yīng)對策

毫無疑問，綠色制造已成為當今電子行業(yè)的主旋律，如果說以歐盟WEEE和RoHS指令為代表的環(huán)保法規(guī)先后實施對中國制造商主要還只是敲山震虎的話，被稱為中國RoHS的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》今年3月1日正式生效則意味著環(huán)保已是中國電子企業(yè)繞不開的話題。自此中國電子制造商無論是以歐盟為主要出口地還是內(nèi)銷為主，產(chǎn)品都要受到環(huán)保規(guī)范的制約。

解讀法規(guī)內(nèi)容是基礎(chǔ)

實際上中國的環(huán)保法規(guī)立法工作早在2002年就已經(jīng)開始，其目的是希望通過立法將電子信息產(chǎn)品污染控制納入行業(yè)管理，實現(xiàn)有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的應(yīng)用逐漸減少或被替代，以保護環(huán)境，節(jié)約資源。同時，將電子信息產(chǎn)品污染控制作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收再利用的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治、預(yù)防在先”的環(huán)境保護原則，落實從源頭抓起的工作思路，推動中國電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級換代，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這項工作的開展得到中國政府相關(guān)部門的大力支持，最終由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委員會等七個部門在去年2月聯(lián)合頒布，并于同年11月又發(fā)布了三個配套標準。

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》采用了法律規(guī)范性文件中的部門規(guī)章形式，而不是行政法規(guī)或者由立法機關(guān)制定由國家主席簽發(fā)的法律，因此它主要調(diào)整簽發(fā)部門管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，而不是所有行業(yè)與企業(yè)?！氨热绨准译娔壳安粚儆谛畔a(chǎn)業(yè)部管轄范圍，因此管理辦法就不涉及白家電這一塊，”信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體制改革與市場處處長黃建忠解釋道?！暗绻芾磙k法貫徹實施順利的話，將為繼續(xù)上升成行政法規(guī)直至國家法律打下一個非常好的基礎(chǔ)?！?

據(jù)黃建忠介紹，中國RoHS的立法過程和內(nèi)容注重“符合WTO原則、與國際接軌和結(jié)合中國國情”的原則，沒有照搬歐盟有害物質(zhì)控制方式，而是采取實事求是、務(wù)實、穩(wěn)步的推進方式，注重可操作性和減少對企業(yè)的影響。另外中國RoHS整個體系包含了若干配套標準，并用目錄管理方式去漸進推進，減少了推進阻力，形成具有中國特色的“立法、制定標準、行政干預(yù)”三位一體的污染控制模式，同時與其它相關(guān)規(guī)范性文件相互銜接呼應(yīng)，為以后新的規(guī)范留下了發(fā)展空間?！跋鄬碚f歐盟的指令缺乏操作性，而且沒有相關(guān)標準，”他說道。

與歐盟RoHS一步到位，然后再根據(jù)實際情況逐一豁免不同，中國環(huán)保法規(guī)采取了相反的做法，即所謂的目錄管理方式。具體而言，就是剛開始實施的時候，管理辦法僅要求所有包括的產(chǎn)品進行自我標識聲明，不必立刻將六種有害物質(zhì)含量降到規(guī)定范圍；之后政府相關(guān)部門會不斷研究確定哪些產(chǎn)品在技術(shù)上已經(jīng)可行能夠限制內(nèi)部有害物的含量，然后放入重點管理目錄中，成熟一個放進一個，只有對這些產(chǎn)品才會嚴格加以控制。因此相對于法規(guī)本身，重點管理目錄應(yīng)該是電子制造商重點關(guān)注的對象?！拔覀儸F(xiàn)正在重點管理目錄的制定過程中，但并沒有一個時間表什么時候公布第一批，不過大家可以放心的是我們不會突然公布實施，而是會給大家一個準備過渡期，”黃建忠說道。

廠商認知度已有提高，但仍需采取積極策略

近年來，在政府及相關(guān)行業(yè)組織的推動與宣傳下，中國電子制造商已經(jīng)有了環(huán)保概念，即環(huán)保制造已不僅僅是企業(yè)社會責任，未來更是一種義務(wù)。但普遍而言重視程度并不夠，尤其是歐盟RoHS實施半年來給人的感覺似乎是雷聲大雨點小，容易使中國企業(yè)管理人員松懈。實際上很多中國出口產(chǎn)品還不能完全滿足歐盟RoHS的要求，但為什么表面上看并沒有帶來嚴重的影響呢？

陳俊東：中國制造商應(yīng)對環(huán)保法規(guī)的過程中最大的困難是對新法規(guī)缺少了解而導致不必要的損失。

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