歐盟五方面推進(jìn)管制改革 目標(biāo)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　雖然歐盟各國(guó)在電信業(yè)已引入了競(jìng)爭(zhēng)，但很多歐洲國(guó)家仍存在主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較大權(quán)力，而且多是政府占主導(dǎo)地位。這就要求在電信管制上有所創(chuàng)新，尤其給新競(jìng)爭(zhēng)者平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，刺激其加大新投資并促進(jìn)其進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。

　　電信已成為我們生活和工作的中心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)也越來(lái)越依賴電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。從經(jīng)濟(jì)角度分析，電信是歐洲最重要的、年收入2900億歐元、占4%就業(yè)率的行業(yè)。

　　在歐洲，從上世紀(jì)80年代開始電信自由化，使電信業(yè)務(wù)價(jià)格在過(guò)去十年平均下降了30%;競(jìng)爭(zhēng)的引入已使業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得以提高，同時(shí)，也迫使壟斷者不得不考慮用戶的需求，這一切為用戶帶來(lái)了巨大的收益。

　　原有管制框架已不能適應(yīng)電信市場(chǎng)變化

　　2002年，歐盟采用了新的電子通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管制框架，這一框架覆蓋所有固定、無(wú)線通信、數(shù)據(jù)傳輸和廣播形各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)有管制框架包括：通用管制框架指令;接入和互聯(lián)指令;電子通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)許可指導(dǎo);與電子通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)相關(guān)的普遍服務(wù)和用戶權(quán)力;隱私和電子通信指令;電子通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指令;本地環(huán)路解綁接入管制。對(duì)這些業(yè)務(wù)的內(nèi)容管制，則有專門的條例和法規(guī)。

　　過(guò)去五年歐盟的電信業(yè)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階，新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。相比之下，今天使用的，2002年制定的管制框架，已不能適應(yīng)已發(fā)生變化的電信市場(chǎng)，要求改革電信管制的呼聲不斷增加。

　　在信息社會(huì)，電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播及移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的界限變得越來(lái)越模糊。成員國(guó)的邊界不復(fù)存在，不同業(yè)務(wù)的管制方法也出現(xiàn)了融合，這一切都對(duì)電信管制提出了新的要求。

　　雖然歐盟各國(guó)在電信業(yè)已引入了競(jìng)爭(zhēng)，但很多歐洲國(guó)家仍存在主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較大權(quán)力，而且多是政府占主導(dǎo)地位。這就要求管制有所創(chuàng)新，給新競(jìng)爭(zhēng)者平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，刺激新投資和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的進(jìn)入。

　　新的電信管制的目標(biāo)是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)使用戶受益

　　歐盟新的電信管制的目標(biāo)是：一、實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部電信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的功能最佳化;二、促進(jìn)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)歐洲各依靠電信的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮;三、建立強(qiáng)大的歐洲電信業(yè)，使用戶受益;四、在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，電信運(yùn)營(yíng)商和業(yè)務(wù)提供商有權(quán)確定和提供在歐盟范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)他們利用這些權(quán)力，為用戶提供全面的、高質(zhì)量的、低價(jià)的電信業(yè)務(wù);五、對(duì)電信管制框架的修改擴(kuò)展到一些新業(yè)務(wù)，例如：IP電話可允許用戶撥打緊急業(yè)務(wù)號(hào)碼，因?yàn)檫@關(guān)乎生命的拯救。

　　電信管制框架的改革，將對(duì)接入、互聯(lián)網(wǎng)電話、隱私權(quán)、安全及網(wǎng)絡(luò)中立性產(chǎn)生影響;對(duì)歐洲電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。改革將保證：ISP如果強(qiáng)加有限的接入或接入某些網(wǎng)站時(shí)，必須事先明確地通知用戶。對(duì)于終端用戶來(lái)說(shuō)，他們更容易決定是否需要更換運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)業(yè)務(wù)的傳輸質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家管制者也有權(quán)干預(yù)。

　　從五大方面全面推進(jìn)電信管制改革

　　歐盟電信管制改革的主要內(nèi)容有五大部分。

　　1、增加競(jìng)爭(zhēng)——功能分離。

　　在歐盟的不少國(guó)家，仍然存在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，大多都是以前的壟斷者。隨著市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)的引入，管制者需要確保這些主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不會(huì)利用其主導(dǎo)地位擠壓新的競(jìng)爭(zhēng)者。

　　對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)不足的市場(chǎng)，歐盟將繼續(xù)使用事前管制的方式，關(guān)注這些市場(chǎng)，這對(duì)歐洲至關(guān)重要。改革將允許管制者在必要時(shí)引入功能分離，也就是說(shuō)，即使兩個(gè)部門同屬一個(gè)公司，運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)將其業(yè)務(wù)部分從基礎(chǔ)設(shè)施管理部門中分離出來(lái)，這樣可確保競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)營(yíng)商可以無(wú)歧視地接入基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2、有效管制——從事前到事后。有效管制永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)度。未來(lái)，管制重點(diǎn)將集中放在競(jìng)爭(zhēng)仍受限制的市場(chǎng)。這并不意味著在已放松管制的市場(chǎng)，不再關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的改善和成本的減少，管制者仍將對(duì)這些市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，如果有需要還會(huì)采取管制行動(dòng)，但管制行動(dòng)因各成員國(guó)特點(diǎn)而異。管制的目標(biāo)是在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化。

　　對(duì)于仍未開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，主要是原有的、仍占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商。改革的核心是實(shí)施“更好的管制”舉措，就是要實(shí)施公正和適度地管制。為此，歐盟提出了在18個(gè)市場(chǎng)中的11個(gè)中取消事前管制的模式，包括零售(從運(yùn)營(yíng)商到用戶)、批發(fā)(運(yùn)營(yíng)商之間)，而普遍代之以事后管制。

　　未來(lái)，管制的另一個(gè)重點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商仍占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)資源，管制者需努力創(chuàng)造條件，讓新進(jìn)入者能夠更有效地刺激競(jìng)爭(zhēng)，改善服務(wù)質(zhì)量和降低電信資費(fèi)、更好的使用無(wú)線頻率、采取更靈活和以市場(chǎng)導(dǎo)向的方式來(lái)管制頻率，使依賴頻率的行業(yè)可通過(guò)使用這一稀缺資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過(guò)引入數(shù)字電視廣播替代模擬，縮小數(shù)字鴻溝。讓運(yùn)營(yíng)商自行決定不同業(yè)務(wù)如何使用頻率更有價(jià)值。

　　3、強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)——建立新的管制機(jī)構(gòu)。今天，歐盟各國(guó)的電信市場(chǎng)仍是以國(guó)家來(lái)區(qū)分的，其中一個(gè)原因是各國(guó)管制方式不同，管制的不統(tǒng)一表現(xiàn)在法律本身和應(yīng)用的不一致。運(yùn)營(yíng)商不得不面向不同成員國(guó)推出不同的業(yè)務(wù)，滿足不同的管制需求。這種格局阻礙了跨邊界的有效聯(lián)合;新競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入;導(dǎo)致歐盟內(nèi)部市場(chǎng)不能做大做強(qiáng);阻礙了成員國(guó)間的相互投資。

　　因?yàn)闅W盟內(nèi)部市場(chǎng)存在差異，所以需要獨(dú)立的管制者具體負(fù)責(zé)本國(guó)的市場(chǎng)。歐盟作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體，保持和諧和管制一致性是必要的，特別是對(duì)于那些還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)或采取有效方式實(shí)現(xiàn)歐盟指令的國(guó)家。

　　為此，創(chuàng)建了一個(gè)歐盟層面的電信市場(chǎng)主體——歐盟管制集團(tuán)(European Regulators Group，簡(jiǎn)稱ERG)，ERG是歐盟為電子通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)建立的機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)各國(guó)管制機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的電子通信和業(yè)務(wù)發(fā)展;尋求各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)一致的應(yīng)用;建立新的管制框架指令。但在ERG機(jī)構(gòu)下，要使27個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn)，并不是一件容易的事。ERG沒(méi)有權(quán)力要求實(shí)現(xiàn)跨歐盟的一致性。

　　為了補(bǔ)償各國(guó)管制的不足，歐盟提出了建立了歐洲電信市場(chǎng)局(European Telecom Market Authority，簡(jiǎn)稱ETMA)的理念。ETMA將建立各國(guó)管制者間的合作，在需要時(shí)有權(quán)采取集中行動(dòng)，使內(nèi)部市場(chǎng)的協(xié)調(diào)行動(dòng)更容易。各國(guó)管制者是這一機(jī)構(gòu)工作的核心，他們有權(quán)做出跨歐盟的統(tǒng)一決定。另外，這一機(jī)構(gòu)還將成為網(wǎng)絡(luò)及信息安全的優(yōu)化中心，協(xié)調(diào)歐盟反對(duì)垃圾郵件，承擔(dān)歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機(jī)構(gòu)(European Network and Information Security Agency，簡(jiǎn)稱ENISA)的職責(zé)。

　　4、更好地保護(hù)用戶——讓用戶享受電信服務(wù)。歐盟管制框架要確保其每個(gè)居民無(wú)論生活在何處，都有機(jī)會(huì)獲得基本的、價(jià)格合理的電信服務(wù)，包括話音和互聯(lián)網(wǎng)。電子通信的發(fā)展，意味著各類運(yùn)營(yíng)商都可接入用戶的私人信息和數(shù)據(jù)。電信業(yè)務(wù)遭遇了垃圾郵件襲擊、信息竊取增加，歐盟已與之進(jìn)行了斗爭(zhēng)。所以，管制框架包括確保用戶隱私的法律。

　　歐盟也出臺(tái)了立法，確保所有居民都有權(quán)接入電話、互聯(lián)網(wǎng)連接、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及殘疾人接入電信服務(wù)的特殊權(quán)力。歐盟提出這些權(quán)力，是希望用戶能從競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)發(fā)展中受益。特別是運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)向用戶公布價(jià)格信息，以便進(jìn)行不同市場(chǎng)間的比較和選擇。

　　運(yùn)營(yíng)商也有義務(wù)為用戶轉(zhuǎn)用其它運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)提供幫助，讓用戶享受到最好的價(jià)格和條件。成員國(guó)必須進(jìn)一步改善殘疾人的電信業(yè)務(wù)接入，包括接入歐洲統(tǒng)一的緊急號(hào)碼112。

　　歐盟向運(yùn)營(yíng)商提出，要透露用戶的個(gè)人信息，必須通知用戶。垃圾郵件、間諜軟件及惡意電信系統(tǒng)的使用，影響了信息社會(huì)發(fā)展。歐盟通過(guò)在ETMA內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)安全總長(zhǎng)制，來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全總長(zhǎng)將與管制者一起，應(yīng)對(duì)歐洲電信網(wǎng)面臨的各種威脅。

　　5、無(wú)線通信——資源和技術(shù)的有效使用。在過(guò)去的10-20年中，電視和無(wú)線廣播發(fā)生了革命。過(guò)去電視頻道很少，今天觀眾和聽眾的選擇太多，傳送方式也出現(xiàn)了多樣化。在這一領(lǐng)域，歐盟鼓勵(lì)迅速實(shí)現(xiàn)向數(shù)字電視和移動(dòng)電視的過(guò)渡。

　　隨著無(wú)線通信裝置使用的增多，對(duì)無(wú)線頻率的需求也不斷增加，有限資源的使用是一個(gè)問(wèn)題，頻率的多用戶共享，確保裝置間、用戶間互不干擾變得越來(lái)越重要。

　　在歐盟管制框架下，制定了成員國(guó)間的頻率統(tǒng)一分配政策。向數(shù)據(jù)電視廣播的過(guò)渡，有助于頻率有效利用，可使新業(yè)務(wù)得以發(fā)展。

　　在歐盟層面上協(xié)調(diào)頻率使用，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。新的管制框架將大大推動(dòng)歐盟無(wú)線頻率的協(xié)調(diào)，無(wú)線寬帶技術(shù)如WiMax彌補(bǔ)有線連接可能出現(xiàn)的空白，為用戶提供新的選擇。但歐洲頻率使用的不一致性，可能成為制造商投資的障礙。