08年一季度經(jīng)濟(jì)述評:影響就業(yè)的不確定因素增多
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)303萬人,完成全年新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)的30.3%。今年一季度,國內(nèi)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,出口增速回落,國際環(huán)境面臨著美國次貸危機(jī)不斷蔓延加深,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩等不利因素,在這種形勢下,新增就業(yè)人數(shù)仍保持較快增長實屬不易。一方面得益于經(jīng)濟(jì)快速增長,另一方面也表明今年國家實施的一系列新的積極就業(yè)政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
與以往不同的是,今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性因素較多,外部需求可能進(jìn)一步收縮,勞動力成本可能繼續(xù)上升,原材料價格持續(xù)上漲,這些都會對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,因而今年的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
多種不確定因素值得關(guān)注
首先,次貸危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)放緩,這將在一定程度上影響中國對美國的出口。海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一季度中國出口總額為3059億美元,增幅比去年同期回落5%以上,順差比去年同期下降11%。一季度中國的前幾大出口市場中,對美國出口增幅最低,只有5.4%。與此同時,人民幣升值對出口也會產(chǎn)生不利影響,由此,相關(guān)出口企業(yè)可能將降低今年的招聘需求。
從4月份第103屆廣交會第一期的情況看,紡織品成交下滑,比去年下降了兩成多。同時,到會的國外采購商比以前有所減少。美國到會的采購商為5852人,比去年春季廣交會同期減少1399人。次貸危機(jī)的沖擊波正通過海外采購商傳遞給"中國制造",而人民幣升值的結(jié)果,更加重了出口企業(yè)的經(jīng)營困難。
受負(fù)面影響較大的行業(yè)主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等出口依存度較大的行業(yè),而這些行業(yè)多是勞動密集行業(yè)。商務(wù)部部長陳德銘認(rèn)為,現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)非常高,中國外貿(mào)出口每波動1個百分點,將影響中國18萬-20萬人的就業(yè)。
第二,國家從今年開始實施"從緊的貨幣政策",這意味著企業(yè)資金的獲取難度加大,投資上受到約束。隨著銀行可貸資金的減少,各類融資業(yè)務(wù)的費用也有所提高,特別是中小企業(yè),會首先被銀行排除在貸款對象之外。
全國工商聯(lián)最新的調(diào)查顯示,今年一季度全國稅收增長33.8%,而私營企業(yè)的稅收增長了33%,低于全國整體0.8個百分點。這是自2000年以來,私營企業(yè)稅收增幅第一次低于全國水平。過去幾年間,私營企業(yè)的稅收增幅一般都高于全國整體稅收增幅5到6個百分點。調(diào)研表明,在目前宏觀形勢和緊縮政策的雙重作用下,一部分民營企業(yè)已經(jīng)支撐不住,甚至關(guān)閉倒下。而民營企業(yè)和中小企業(yè)恰恰是吸收勞動力最多的經(jīng)濟(jì)體。
此外,隨著節(jié)能減排政策的實施,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中限制和禁止類的項目,銀行將從嚴(yán)從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會導(dǎo)致勞動力需求量的減少。
第三,用工成本增高使企業(yè)的招聘行為十分慎重,一些企業(yè)對于眼前"可招可不招"的崗位,暫時可能會以內(nèi)部挖潛的方式來解決?!秳趧雍贤ā返氖┬?,也推動了勞動力成本上升。有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,有94%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為人工成本在"上升"。商務(wù)部表示,在紡織行業(yè),不斷攀升的勞動力成本已相當(dāng)于東南亞近鄰的3倍以上,沿海地區(qū)的勞動力成本已接近每小時1美元。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授指出,同十幾年前不同,我國已進(jìn)入高成本時代。當(dāng)前勞動力成本提高有三個決定因素:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,必然帶動我國以往低成本、高耗能的工業(yè)增長模式轉(zhuǎn)變;二是十七大報告提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,必然要提高當(dāng)前工資水平;三是勞動力供求格局正在發(fā)生改變,局部地區(qū)勞動力供求失衡。
如果中國企業(yè)仍然靠成本優(yōu)勢獲得競爭力,勞動力成本上升,使企業(yè)利潤受到影響甚至破產(chǎn),最終還是會減少就業(yè)機(jī)會。
政府的作用至關(guān)重要
在世界人口最多的國家解決好就業(yè)問題,是一項極為艱巨的任務(wù)。有專家指出,在中國目前的失業(yè)率構(gòu)成中,2/3以上的因素是摩擦性和結(jié)構(gòu)性的自然失業(yè)率。治理這種自然失業(yè)現(xiàn)象,并不能靠追求GDP的增長率而做到,更主要的是要完善勞動力市場功能,提高政府和社會提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。特別重要的是要在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中樹立就業(yè)優(yōu)先的原則。
不久前,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》,是繼《就業(yè)促進(jìn)法》之后,黨和政府促進(jìn)就業(yè)工作的又一個綱領(lǐng)性文件,是改善和保障民生的有力舉措,被稱為具有里程碑意義。
《通知》對積極的就業(yè)政策在四個方面作了進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。一是加大了鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。二是強(qiáng)化了幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)援助。三是堅持以人為本,改進(jìn)和強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。四是注重提升能力,大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)。同時,《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,健全了就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度,并促進(jìn)了失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合。
權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示,每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上,平均帶動5人就業(yè)。據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),就是政府通過政策支持和服務(wù)保障,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,通過自找項目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè),在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,帶動更多的勞動者就業(yè)。
在經(jīng)濟(jì)運行存在多種不確定因素的情況下,積極就業(yè)政策的成效尚需時間的檢驗,但可以肯定,在中國經(jīng)濟(jì)總體向好的大前提下,只要各級政府堅決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項部署,把就業(yè)工作真正放在"民生之本"的位置上做實做好,就業(yè)形勢會同樣向好。(楊敬)
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