沙灘上的“硅夢”

　　然而，雖同為太陽能利用，光熱和光伏發(fā)電卻是兩個發(fā)展現(xiàn)狀差別很大的產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟烦雠_之前，相關(guān)的主流光伏企業(yè)和光伏專家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發(fā)展新規(guī)的發(fā)改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴于之前財政部對于光熱項目補(bǔ)助的經(jīng)驗”，因此，“‘太陽能屋頂計劃’在實施細(xì)則上略顯粗糙，以及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見的”。

　　除卻上述有關(guān)補(bǔ)貼資金的具體數(shù)額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽能屋頂計劃”在實施上存在的一些漏洞，包括：補(bǔ)助資金申請項目必須首先獲得項目立項審批文件，這個立項的審批誰來負(fù)責(zé)，“計劃”并沒有明確指出;申請單位還需“落實上網(wǎng)電價分?jǐn)傉?rdquo;，在許洪華看來，上網(wǎng)電價的分?jǐn)偪梢栽诘胤秸畠?nèi)部消化，但后者更希望這筆資金的分?jǐn)偧{入到國家可再生能源發(fā)展的專項資金中，這樣一來，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委制定上網(wǎng)電價，還要參照國家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委的并網(wǎng)規(guī)劃遲遲沒有落實，這無疑是“計劃”具體實施的一個現(xiàn)實障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務(wù)周刊》采訪時還指出，在該項補(bǔ)貼政策中，財政部對整個項目的申報程序并沒有一個清晰的表述，給予企業(yè)申報項目的時間如此之短，也十分不合理。

　　面對“計劃”的種種限制，一些企業(yè)更多地選擇了觀望。最早建設(shè)了國內(nèi)太陽能光電建筑應(yīng)用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國際酒店的英利國際，僅僅上報了1.5兆瓦的電谷廣場和幾所學(xué)校的玻璃幕墻安裝項目。顯然，英利并沒有對這次財政補(bǔ)貼政策寄予厚望。“財政部此次出臺政策的補(bǔ)貼對象很明確，就是政府主導(dǎo)的學(xué)校、醫(yī)院以及政府大樓。”長城證券分析師周濤坦言，“光伏企業(yè)主導(dǎo)的項目基本是被排除在此次補(bǔ)貼政策之外的。”

　　“體制決定了在新能源發(fā)展上存在決策分散的問題。”英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿對《商務(wù)周刊》說，“各個部委就不同的補(bǔ)貼出臺政策，初衷是很好的，但細(xì)節(jié)考慮不周只會影響發(fā)展的效率。”無獨(dú)有偶，在中國美國商會4月初發(fā)布的《2009美國企業(yè)在中國》白皮書中，有關(guān)中國的可再生能源部分也特別提到，“時至今日，國家能源局與國家發(fā)改委之間的職責(zé)權(quán)利劃分還沒有明確界定。”部委之間權(quán)力劃分細(xì)節(jié)不清，也是造成再生能源發(fā)展政策缺乏統(tǒng)一和持續(xù)性的原因所在。

　　許洪華說：“如果財政、建設(shè)二部和發(fā)改委明確分工的同時，在可再生能源相關(guān)政策制定上聯(lián)合起來，政策出臺的效果或許會更有成效。”

　　模糊的“路線圖”

　　許洪華所在的中國科學(xué)院，也于3月啟動了“太陽能行動計劃”。中科院計劃系統(tǒng)地從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)業(yè)支撐做應(yīng)用及人才培養(yǎng)，建立起科技支撐體系。“在國內(nèi)還沒有形成一個對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用的技術(shù)隊伍，中科院希望該計劃能夠起到這樣一個作用。”作為“太陽能行動計劃”最早的起草人，許洪華也坦言，“建立一個太陽能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系，這不是科學(xué)院一家可以支撐起來的，到現(xiàn)在為止，我們國家還沒有建立起這樣的體系。”

　　從國外不同階段對可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略來看，資本市場、政府政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這些環(huán)節(jié)唯有緊密相連，才可能構(gòu)成一個長期持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，雖然不同國家在不同階段對清潔能源的支持力度有所不同，但有一點很明確：幾乎所有國家的支持政策都是長期戰(zhàn)略規(guī)劃。新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬從一開始就顯示出對新能源產(chǎn)業(yè)的極大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)振興計劃中對新能源做出了極大傾斜，包括未來十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠;發(fā)展清潔能源，大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴;計劃到2012年，美國發(fā)電量的10%來自可再生能源等。事實上，早在1997年6月，美國就已經(jīng)提出了“百萬太陽能屋頂計劃”，計劃到2010年在100萬個屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽能系統(tǒng)，包括太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能空氣集熱系統(tǒng)。此外，太陽能利用領(lǐng)域保持領(lǐng)先的德國，在歐洲百萬屋頂計劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動規(guī)劃——6年內(nèi)安裝10萬套太陽能屋頂系統(tǒng)，總?cè)萘吭?00兆瓦—500兆瓦，每個屋頂約3千瓦—5千瓦。