沙灘上的“硅夢”

　　在許洪華看來，中國對于可再生能源有一個問題始終沒有回答好：如何給光伏太陽能、風能以及其他可再生能源定位?“到底是主導能源，還是可替代能源?不同的回答會給產業(yè)帶來不同的發(fā)展方向和思路。”他感慨到，“只有當定位清晰后，才可以決定是否建立一個完整的產業(yè)體系，一旦要建立，這就是一個長期的事業(yè)，是一個包括從基礎研究到應用的一整套體系。”

　　可以說，可再生能源主導部門的權責不明，在一定程度上正是政府主導的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施路線圖不明晰的一個反映。早在2005年，十屆全國人大常委會第14次會議就審議通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，如可再生能源總量目標制度等，但據馬學祿介紹，“我們國家自《可再生能源法》出臺之后，除了風能之外，基本上沒有對其他可再生能源建立相關的制度和實施細則”。

　　在政策的指導下，風能過去幾年的飛速發(fā)展是有目共睹的：2008年，中國風能項目的裝機總量已經超過了6000兆瓦，2007年，這一數字是3600兆瓦，而在2006年則僅為1300兆瓦，發(fā)展的速度近乎每年翻一番。根據國家發(fā)改委《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標，中國的風電裝機到2010年要達到4000兆瓦，2015年1萬兆瓦，2020年2萬兆瓦，屆時風電裝機占全國電力裝機的2%?，F在看來，發(fā)展速度已經遠遠超過了最初的規(guī)劃。

　　光伏太陽能缺少的正是類似風電的發(fā)展路線圖。馬學祿告訴《商務周刊》：“包括對光伏太陽能的上網電價、補貼方式以及相關標準的制定，都需要在政府指導下逐步建立。”他認為，一旦相關政策出臺，“光伏太陽能必將獲得與風能一樣的發(fā)展速度”。

　　在國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科看來，發(fā)展光伏太陽能的時機和出臺相關鼓勵細則的時機已經成熟。他對《商務周刊》分析，《可再生能源法》頒布實施后，相對于水電、風電等新能源的各相關法規(guī)相繼出臺，光伏太陽能遲遲未能獲得有操作意義的鼓勵政策，原因很復雜，“其中最重要的一個問題，即是國內大量上馬的多晶硅和光伏電池產業(yè)并非為我國所用，而是大量出口國外;與此同時，太陽能光伏利用的高成本也使得國內在規(guī)?；梅矫姹容^謹慎”。

　　因此，面對國外市場萎縮的不利局面，“如何將光電應用留在國內”，通過擴大內需拯救此前數年過度提升產能的光伏企業(yè)，應該成為政府制定光伏產業(yè)發(fā)展激勵政策的主導思想。

　　2008年，在發(fā)改委制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，首次將太陽能等可再生能源列為2010—2020年可再生能源發(fā)展重點領域，并表示“國家對太陽能等可再生能源給予極大支持”;今年新近出臺的《中國電子信息產業(yè)振興規(guī)劃》中，“出臺鼓勵光伏發(fā)電扶持政策，啟動國內光伏發(fā)電市場，開展光伏并網發(fā)電應用示范”，也被明確提了出來。

　　在很多企業(yè)和業(yè)內分析師看來，相比較財政部的示范性補貼，大規(guī)模推廣并網光伏電站，才是真正啟動國內市場的關鍵所在。目前備受業(yè)內關注的甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發(fā)電場特許權項目的公開招標，就是國內目前最大的光伏發(fā)電項目。許洪華認為該項目的意義十分重大，“該項目最終奪標的上網電價不僅將成為國內后續(xù)并網光伏電站的基準價，同時也是發(fā)改委能源局出臺光伏發(fā)電補貼政策以及國家大規(guī)模推廣并網光伏發(fā)電的重要依據”。