戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)圈定七大領(lǐng)域

　　版本變化

　　2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。

　　與現(xiàn)在的七個(gè)方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，將“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來(lái)的“電動(dòng)汽車”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”一項(xiàng)。

　　從2010年初開始，一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個(gè)部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)。

　　4月初，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國(guó)調(diào)研，該小組由國(guó)家發(fā)改委和科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部門組成，小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委高新司。

　　與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立，負(fù)責(zé)研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，先是從原本的7個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了9個(gè)領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。

　　上述方向的不斷變化，折射出的是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好，在“九大領(lǐng)域”版本中，海洋工程作為單獨(dú)一項(xiàng)，而海洋醫(yī)藥等項(xiàng)，則是被分配到其他各大項(xiàng)中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項(xiàng)中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒(méi)有被單獨(dú)列示，“海洋工程”一項(xiàng)也被取消劃入其他領(lǐng)域。

　　科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為，規(guī)劃出臺(tái)后實(shí)施過(guò)程中需要直面幾個(gè)核心的問(wèn)題，第一個(gè)就是資金從哪來(lái)，政府投入的是引導(dǎo)資金，不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來(lái)，如果技術(shù)還是依賴國(guó)外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事情，是政府來(lái)做還是企業(yè)來(lái)做;第四，市場(chǎng)角度誰(shuí)來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

　　“在以往的產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，恰恰就是這幾個(gè)核心的問(wèn)題都沒(méi)有受到充分的關(guān)注。”趙剛說(shuō)。

　　地方心思

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)之后，在推行過(guò)程中能否與地方發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動(dòng)力，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)施層面的最大拷問(wèn)。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃相比，在推進(jìn)過(guò)程中還是應(yīng)該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院規(guī)劃辦中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說(shuō)。

　　他認(rèn)為，“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊需要的產(chǎn)物，此后國(guó)家可以逐漸放手，讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)配資源，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同，國(guó)家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃，更要有相適應(yīng)的實(shí)施條例和細(xì)則來(lái)推進(jìn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在此間進(jìn)行的調(diào)研過(guò)程中曾表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債。

　　伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認(rèn)，地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮，紛紛出臺(tái)了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是，一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在改頭換面后也進(jìn)入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

　　“現(xiàn)在不要說(shuō)省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競(jìng)爭(zhēng)，有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)弱一窩蜂上，這會(huì)造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和浪費(fèi)，大浪淘沙，最終還會(huì)是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)會(huì)得到真正的發(fā)展。”胡樹華說(shuō)。

　　“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見(jiàn)效慢，缺乏核心技術(shù)，市場(chǎng)也尚未啟動(dòng)，超出了企業(yè)的能力，其實(shí)現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)。”趙剛認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，首先迫切要改變的就是政績(jī)的評(píng)價(jià)模式，政府要下這個(gè)決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問(wèn)題。

　　一個(gè)普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)同樣重視加大對(duì)大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。

　　直接參與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織工作的胡樹華說(shuō)：“我也在思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抓手在哪里?應(yīng)該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。”