液晶面板審批遭遇“逼宮”

　　為避免自2009年夏末以來(lái)的“液晶熱”在國(guó)內(nèi)持續(xù)蔓延，2010年1月初，工信部和國(guó)家發(fā)改委曾聯(lián)合下發(fā)《2010~2012年平板產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，將國(guó)內(nèi)高世代(六代及以上)液晶面板生產(chǎn)審批權(quán)從地方收回。根據(jù)《規(guī)劃》，投建新的高世代液晶面板生產(chǎn)線，開(kāi)工項(xiàng)目必須獲得發(fā)改委和工信部審批。

　　其后，共有5條地方申報(bào)的生產(chǎn)線通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，等待國(guó)務(wù)院和兩部委的篩選審批。

　　但在高世代液晶面板生產(chǎn)線動(dòng)輒數(shù)百億的投資刺激下，越來(lái)越多的地方政府和外資巨頭“捆綁”入局，要求“開(kāi)閘放水”的聲音一浪高過(guò)一浪。這一背景之下，早已充滿“刀光劍影”的液晶高世代線審批戰(zhàn)局正變得更加復(fù)雜微妙。

　　微妙的“選戰(zhàn)”

　　到2010年2月，共有合肥京東方線、南京夏普線、蘇州三星線、廣州LG 線、成都富士康線等5個(gè)項(xiàng)目，向發(fā)改委和工信部提交了各自的申請(qǐng)材料。隨后，發(fā)改委和工信部組織專(zhuān)家對(duì)各地的申請(qǐng)開(kāi)始評(píng)估打分。

　　業(yè)內(nèi)一度認(rèn)為，評(píng)審將在2周內(nèi)結(jié)束。然而，激烈的利益爭(zhēng)奪令項(xiàng)目答辯和評(píng)審陷入博弈僵局。4個(gè)月的時(shí)間過(guò)去，最終結(jié)果依然沒(méi)有消息。

　　與此對(duì)應(yīng)的是，液晶行業(yè)情緒焦灼，傳言不斷。評(píng)審開(kāi)始后，業(yè)界普遍認(rèn)為，兩部委最終會(huì)“5選2”。其中，本土資本強(qiáng)勢(shì)的京東方合肥線和南京夏普線呼聲最高。但很快又有消息說(shuō)，可能會(huì)是“5選3”的局面，甚至在本輪選擇后，再度擴(kuò)大批準(zhǔn)規(guī)模。而在5月下旬，新的消息說(shuō)，根據(jù)發(fā)改委和工信部組織的專(zhuān)家評(píng)選結(jié)果，蘇州、廣州項(xiàng)目評(píng)分最高，南京、合肥項(xiàng)目可能出局，成都項(xiàng)目命運(yùn)則依然待定。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，以上結(jié)果僅是專(zhuān)家組的評(píng)分情況，最終批復(fù)并不一定就是同樣結(jié)果。

　　“我們現(xiàn)在還沒(méi)有收到任何正式通知。”6月25日，一位國(guó)內(nèi)液晶廠商人士說(shuō)，所有的消息都只是大家在傳，甚至不排除是利益各方的故意試探，“在政府沒(méi)有正式拍板前，一切皆有可能。”

　　目前，中國(guó)內(nèi)地已獲批的高世代液晶面板項(xiàng)目，只有在《規(guī)劃》下發(fā)前就已經(jīng)開(kāi)建的北京京東方、昆山龍飛光電、深圳華星光電的三條8.5代液晶面板線。

　　“開(kāi)閘放水”之憂

　　“現(xiàn)在最值得擔(dān)心的，是政府在難以協(xié)調(diào)各方利益情況下，不得不放開(kāi)限制。”6月24日，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于上報(bào)的每家項(xiàng)目都擁有資金和技術(shù)實(shí)力，所以評(píng)審和抉擇大都“工夫在詩(shī)外”。

　　比如，2010年4月，就有韓國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，為了增加蘇州線獲批的砝碼，三星可能會(huì)在內(nèi)地增加存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目投資，并放棄中國(guó)政府的高世代液晶面板項(xiàng)目補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，高世代液晶面板生產(chǎn)線投資規(guī)模巨大，一條生產(chǎn)線的投資往往高達(dá)百億元，對(duì)地方的財(cái)稅收入和產(chǎn)業(yè)聚集更拉動(dòng)明顯，所以地方政府也大多被項(xiàng)目所“捆綁”。從公司注冊(cè)、環(huán)境評(píng)估、資金補(bǔ)貼等扶持政策，到積極申報(bào)甚至游說(shuō)部委，地方政府均不遺余力，各顯神通。

　　“這樣的后果是，從評(píng)審專(zhuān)家組到部委甚至決策層，都難以取舍。”路風(fēng)認(rèn)為，各方利益的糾結(jié)，可能迫使政府讓步，最終“開(kāi)閘放水”，批準(zhǔn)超過(guò)原定數(shù)量的項(xiàng)目上馬。

　　在路風(fēng)看來(lái)，一旦形成這樣的局面，中國(guó)液晶產(chǎn)業(yè)的追趕勢(shì)頭可能因此受到重挫。

　　“從上世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以后，中國(guó)的工業(yè)技術(shù)政策上一直遵循‘三段式’的追趕思路：引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，最后達(dá)到自主開(kāi)發(fā)。由政府主導(dǎo)的技術(shù)和資本密集型工業(yè)尤其如此。但這種思路被證明，由于外資技術(shù)方的限制，和沒(méi)有對(duì)自主開(kāi)發(fā)的要求和鼓勵(lì)，幾乎沒(méi)有能從引進(jìn)外國(guó)技術(shù)這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)實(shí)破的。”6月24日，路風(fēng)表示。

　　一個(gè)例子是，中國(guó)彩電行業(yè)一度通過(guò)生產(chǎn)和管理上的創(chuàng)新，并利用成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)主要份額，但由于沒(méi)有在“核心技術(shù)”上擺脫對(duì)國(guó)外的依賴，一旦遇到液晶取代CRT顯示的重大技術(shù)變化，它們就陷入困境甚至回到原點(diǎn)。

　　“從時(shí)間上來(lái)看，2003年以來(lái)，中國(guó)一直希望引進(jìn)6代以上的生產(chǎn)線，但海外一直封鎖技術(shù)，拒絕向中國(guó)轉(zhuǎn)讓或在中國(guó)投產(chǎn)。但就在2009年8月京東方發(fā)布公告確認(rèn)上馬8代線之后，所有海外巨頭都一夜之間轉(zhuǎn)變態(tài)度，爭(zhēng)相要在華設(shè)廠。”路風(fēng)認(rèn)為，當(dāng)前外資巨頭在中國(guó)爭(zhēng)搶高世代液晶面板生產(chǎn)線，也只是意圖爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)并壓制本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是向中國(guó)提供更先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。“中國(guó)在液晶領(lǐng)域相對(duì)落后，一旦放開(kāi)生產(chǎn)線，市場(chǎng)將回到外資巨頭的控制之中，從而痛失趕超機(jī)遇。”

　　問(wèn)題在于，在此之前，投建液晶面板線只需要在省級(jí)政府部門(mén)備案。于是，短短不到10天時(shí)間，不等本國(guó)政府正式批準(zhǔn)，夏普、三星、LG等日韓企業(yè)就以驚人的速度敲定了在華興建8代線的計(jì)劃，高世代液晶項(xiàng)目在中國(guó)開(kāi)始遍地開(kāi)花。

　　這場(chǎng)由外資廠商推動(dòng)的“液晶熱”愈演愈烈，最終引來(lái)中央關(guān)注。2009年末，工信部多位官員開(kāi)始在公開(kāi)場(chǎng)合表示，液晶面板行業(yè)正面臨新的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，數(shù)月之后，《規(guī)劃》正式出臺(tái)。

　　危機(jī)重來(lái)

　　“如果政府現(xiàn)在放開(kāi)限制，將審批權(quán)收歸中央的舉措就將失去意義。”路風(fēng)表示，中國(guó)政府應(yīng)以控制項(xiàng)目數(shù)量的要求來(lái)抑制外資建線，從而支持中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)成長(zhǎng)。

　　路風(fēng)認(rèn)為，政府可以考慮不批準(zhǔn)外資企業(yè)在中國(guó)建線，徹底屏蔽外資建線對(duì)本土企業(yè)威脅;或是換取外資在技術(shù)壁壘上的讓步，比如要求中資控股，或外資在中國(guó)建立最先進(jìn)生產(chǎn)線才能獲批。

　　“外資企業(yè)在國(guó)外已經(jīng)開(kāi)始投建10代線，當(dāng)中國(guó)企業(yè)也開(kāi)始追趕時(shí)，它們就希望在中國(guó)建立生產(chǎn)線。這可能會(huì)暫時(shí)緩解國(guó)內(nèi)的液晶面板市場(chǎng)缺口，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的液晶行業(yè)將被外資完全操控。”路風(fēng)說(shuō)。

　　“目前，外資液晶企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪的技術(shù)研發(fā)的儲(chǔ)備期，以8代線為代表的高世代線已經(jīng)不是最新技術(shù)。”一位本土液晶企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在引入外資廠商的高世代生產(chǎn)線，依然無(wú)法引進(jìn)最新的技術(shù)，只會(huì)給外資廠商提供更大的市場(chǎng)空間。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，從以前的彩電行業(yè)引進(jìn)歷史來(lái)看，日韓企業(yè)只是看中了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)渠道，一旦市場(chǎng)發(fā)生碰撞，就會(huì)利用自己掌握的液晶面板優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品市場(chǎng)上壓制中國(guó)企業(yè)，遇到市場(chǎng)波動(dòng)甚至金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)更是淪為外資廠商的 “泄洪區(qū)”。

　　由于日韓企業(yè)控制了向中國(guó)大陸的面板供貨量并大幅漲價(jià)。從2009年3月到8月，國(guó)內(nèi)的液晶面板價(jià)格上漲了30%以上。用一位彩電企業(yè)人士的話來(lái)說(shuō)，“被持續(xù)高漲的面板成本壓得喘不過(guò)氣來(lái)。”

　　“作為后進(jìn)者，中國(guó)不可能重新開(kāi)創(chuàng)一個(gè)液晶工業(yè)，只能從支持本土液晶企業(yè)開(kāi)始，進(jìn)而拉動(dòng)本土化的配套產(chǎn)業(yè)鏈，這恰恰是引進(jìn)生產(chǎn)線道路所不能帶來(lái)的。”路風(fēng)說(shuō)，“如果因?yàn)槎虝旱睦娑鴮?duì)外資廠商敞開(kāi)高世代液晶生產(chǎn)線大門(mén)，未來(lái)必然得不償失。”