抓住政策機(jī)遇，推進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

　　軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)揮著十分重要的作用。2000年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)【2000】18號，以下簡稱18號文件），十年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，步入了成長的“黃金十年”。今年1月28日，國務(wù)院又發(fā)布了《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（即國發(fā)【2011】4號文），這對軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)來說是一件大事，對進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加速培育一批有實力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，具有十分重要的作用和意義。

　　一、集成電路產(chǎn)業(yè)過去十年的發(fā)展成就

　　2000年發(fā)布的18號文開創(chuàng)了軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金”十年。在18號文件的引領(lǐng)和帶動下，全國上下掀起了積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的高潮，各部委、各地方政府紛紛出臺了相關(guān)配套政策措施，帶動了各方社會資源的投入，形成了過去十年中集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。可以說，18號文的發(fā)布，造就了一個產(chǎn)業(yè)，培育了一支隊伍，形成了一套體系。概括地說過去十年取得了下列五個方面的突出成就。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，三業(yè)比重漸趨合理。從產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值來看，2000年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)的總銷售額只有186.2億元，而2010年的銷售額超過1300億元，在十年的時間里翻了7番，年均增長率達(dá)到21.7%，產(chǎn)業(yè)增速始終保持高于全球集成電路產(chǎn)業(yè)增速約10個百分點，占全球集成電路市場份額從2000年的1.2%提高到2009年的8.5%。

　　在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，我國集成電路產(chǎn)業(yè)從以封裝測試和制造為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)?a class="contentlabel" href="http://butianyuan.cn/news/listbylabel/label/IC設(shè)計">IC設(shè)計、芯片制造、封裝測試三業(yè)及支撐配套業(yè)共同發(fā)展的較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈格局，三業(yè)比重漸趨合理，整體配套能力日益增強(qiáng)。2000年，我國IC設(shè)計業(yè)占全行業(yè)總產(chǎn)值的比重只有5.3%，封裝測試業(yè)的比重高達(dá)68.9%。2009年，設(shè)計、制造、封裝測試所占比重已經(jīng)變?yōu)?4.3%、30.7%和45%，形成以設(shè)計業(yè)為龍頭，封測業(yè)為主體，制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是技術(shù)水平不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)取得突破。在設(shè)計業(yè)方面，我國集成電路的設(shè)計水平從2000年以0.8—1.5微米為主，到今年設(shè)計企業(yè)普遍具備0.13微米以下工藝水平和百萬門規(guī)模設(shè)計能力，海思半導(dǎo)體等領(lǐng)軍企業(yè)具備了45/40nm設(shè)計能力，最大設(shè)計規(guī)模超過1億門。在制造工藝方面，2000年，我國最好的制造工藝僅為0.25微米，而2010年中芯國際的12英寸生產(chǎn)線已經(jīng)可以量產(chǎn)65納米芯片，45納米工藝進(jìn)入前期研發(fā)。封裝測試行業(yè)的技術(shù)水平從低端邁向中高端，傳統(tǒng)的DIP、QFP等封裝已大量投產(chǎn)，而且在SOP、PGA、BGA以及SiP等先進(jìn)封裝技術(shù)的開發(fā)和生產(chǎn)方面取得了顯著成績，并形成規(guī)模生產(chǎn)能力。在關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域，12英寸光刻機(jī)、大角度離子注入機(jī)、離子刻蝕機(jī)等重大技術(shù)裝備在“十一五”期間取得重要突破，部分設(shè)備已在生產(chǎn)線上運行，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　十年間我國集成電路產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)取得了長足發(fā)展，在設(shè)計、制造、封裝、測試領(lǐng)域申請的專利數(shù)量和質(zhì)量不斷取得突破。截至2009年12月31 日，我國集成電路設(shè)計類的發(fā)明專利申請和實用新型專利共有59528件，其中發(fā)明專利申請占69.9%;集成電路制造類的發(fā)明專利和實用新型共58642 件，其中發(fā)明專利申請占94.5%;集成電路封裝類的發(fā)明專利申請和實用新型專利共有21523件，其中發(fā)明專利申請占86%;集成電路測試類的發(fā)明專利申請和實用新型專利共有3295件，其中發(fā)明專利申請占80.8%。

　　三是優(yōu)勢企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈互動日趨活躍。在我國集成電路產(chǎn)業(yè)的成長過程中，涌現(xiàn)出一大批勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀集成電路企業(yè)。中芯國際、華虹NEC已經(jīng)進(jìn)入全球十大代工廠之列；南通富士通、長電科技攻克了多項封裝設(shè)備和材料關(guān)鍵技術(shù)。在2000年，只有中國華大、上海華虹、大唐微電子和杭州士蘭微電子等4家銷售過億的企業(yè)，2010年銷售額超過1億元的設(shè)計企業(yè)有望超過80家，形成了一個基礎(chǔ)比較雄厚的產(chǎn)業(yè)群。

　　集成電路企業(yè)兼并重組、實現(xiàn)資源整合的步伐加快，芯片企業(yè)與整機(jī)企業(yè)的聯(lián)動日趨活躍。過去幾年中，中星微電子成功收購上海貝爾監(jiān)控業(yè)務(wù)在中國所有資產(chǎn)，山東華芯完成了對奇夢達(dá)西安研發(fā)中心的并購重組，京芯半導(dǎo)體購并飛思卡爾無線業(yè)務(wù)部門以及摩托羅拉協(xié)議棧軟件業(yè)務(wù)，大唐電信入股中芯國際，長電科技收購新加坡APS公司；電視機(jī)行業(yè)的長虹、海爾、海信公司分別成立了集成電路設(shè)計公司，研發(fā)用于電視機(jī)的視頻處理SoC芯片;華為成立的海思半導(dǎo)體為華為的通信產(chǎn)品提供大量SoC芯片;展訊的手機(jī)基帶SoC被國內(nèi)眾多手機(jī)廠家所采用。以整機(jī)需求帶動集成電路產(chǎn)業(yè)，以芯片促進(jìn)整機(jī)的產(chǎn)品和技術(shù)升級，這種發(fā)展模式成為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的共識。

　　四是海內(nèi)外人才大量匯聚，產(chǎn)業(yè)與資本良性互動。我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，國家政策的扶持、巨大的市場空間吸引著海外高端人才紛紛回國創(chuàng)業(yè)，教育部、科技部于2003年提出建設(shè)“國家集成電路人才培養(yǎng)基地”的重大舉措，已有北京大學(xué)，清華大學(xué)等20所高校成為 “國家集成電路人才培養(yǎng)基地”，大批國內(nèi)培養(yǎng)的集成電路人才已經(jīng)成為很多企業(yè)的中堅力量。

　　十年中，設(shè)計企業(yè)中的一些優(yōu)秀代表成功走向資本市場，先后有杭州士蘭、珠海炬力、展訊通信、中星微電子、RDA和國民技術(shù)分別在國內(nèi)外上市。上市成功的公司不僅獲得強(qiáng)大的資本支持后盾，為公司帶來了寶貴的發(fā)展資金，更促進(jìn)了企業(yè)運營的逐步規(guī)范，提升了管理水平。

　　五是公共服務(wù)成效顯著，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨完善。集成電路產(chǎn)業(yè)的特點是資金密集、技術(shù)密集和人才密集，需要集中各方面的資源，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，對面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)有迫切和較高的要求。我國已初步建設(shè)了若干面向國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)資源和內(nèi)容包括辦公和培訓(xùn)場所租用、集成電路設(shè)計EDA工具租用、MPW服務(wù)、封裝測試、IP核評測等，利用公共服務(wù)，一批中小企業(yè)迅速成長，脫穎而出。

　　為整合資源、改善服務(wù)，由工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心(CSIP)等8家單位發(fā)起，另有9家單位參與的國家集成電路公共服務(wù)聯(lián)盟于2010年4月20日在無錫宣告成立，聯(lián)盟的成立標(biāo)志著我國集成電路行業(yè)的公共服務(wù)模式和服務(wù)水平邁上新的臺階，為改善我國集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，提高我國集成電路企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高水平的集成電路創(chuàng)新人才隊伍，提高成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)能力做出貢獻(xiàn)，做大做強(qiáng)我國集成電路產(chǎn)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　二、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨形勢

　　當(dāng)前，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　一是全球市場平緩增長，主流市場巨頭林立。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，從2000年到2009年，全球集成電路市場在2000億美元左右波動，據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的預(yù)計，到2015年，全球集成電路市場有望達(dá)到2700億美元。在集成電路市場的處理器、存儲器、邏輯IC 和模擬IC四大部分種，每個部分均是巨頭林立。如處理器領(lǐng)域的Intel和AMD兩家企業(yè)囊括了全球99%的市場;存儲器領(lǐng)域，按銷售收入排名前6的企業(yè)占據(jù)了96%的市場份額。

　　二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度演變，知識產(chǎn)權(quán)競爭加劇。最近十年，全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的變動朝著兩個方向相反、卻又有內(nèi)在聯(lián)系的趨勢演變。一方面大廠紛紛將制造業(yè)務(wù)外包，出售或轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)線，以把資源集中于產(chǎn)品設(shè)計和解決方案的提供、強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的核心競爭力。如AMD和NXP；另一方面，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合互動在加強(qiáng)。在全球集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度演變的同時，知識產(chǎn)權(quán)競爭也日益加劇。國際巨頭公司憑借在技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢，紛紛布局自己的知識產(chǎn)權(quán)版圖，這樣不僅保護(hù)了自己的核心技術(shù)，也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

　　三是技術(shù)革新步伐加快，資金門檻不斷提高。2000年以來，全球集成電路設(shè)計和加工技術(shù)基本以兩年一個臺階的速度飛速發(fā)展。隨著全球集成電路技術(shù)革新步伐加快，資金門檻也越來越高。例如，一條65nm生產(chǎn)線的投入需要25-30億美元，32nm生產(chǎn)線就要提升到50-70億美元，而22nm生產(chǎn)線的投入將超過100億美元。

　　當(dāng)然，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨以下有利因素：

　　第一，全球市場繼續(xù)東移，產(chǎn)品領(lǐng)域變化顯著。過去十年全球集成電路市場重心逐漸由歐美向亞太轉(zhuǎn)移。2001年全球集成電路市場基本上還是北美、歐洲、日本、亞太四分天下，四大區(qū)域市場各占全球百分之二十幾的比重。最近日本地震給日本集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，這對我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。十年后，中國集成電路市場已成為全球第一大集成電路消費市場，成為全球集成電路巨頭鏖戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。從全球集成電路應(yīng)用結(jié)構(gòu)來看，集成電路消費市場在計算機(jī)領(lǐng)域有所下降，而在消費電子、網(wǎng)絡(luò)通信、汽車電子等嵌入式領(lǐng)域增長較快，將慢慢從計算機(jī)消費為主進(jìn)入嵌入式產(chǎn)品驅(qū)動的后PC時代。這種變化有利于我國集成電路企業(yè)把握機(jī)會、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在消費電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)通信、汽車電子等嵌入式領(lǐng)域迎頭趕上。

　　第二，國家政策持續(xù)利好，新興產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。2010年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(簡稱“建議”)把加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高信息化水平，放在十分突出的位置。集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的支撐作用，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都直接地或間接地與集成電路相關(guān)。

　　另外，我國2008年開始組織實施了“核高基”專項和“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”(“02專項”)等科技項目，預(yù)計“核高基”重大專項的投資就在百億元以上，2010年國家發(fā)展改革委又啟動了“集成電路產(chǎn)業(yè)化”專項，這些國家項目的啟動和實施將極大的推動國產(chǎn)集成電路的產(chǎn)業(yè)化。我國集成電路產(chǎn)業(yè)將因此迎來重大發(fā)展契機(jī)。

　　第三，科技面臨巨變前夕，中國有望“彎道超車”。目前集成電路產(chǎn)業(yè)正處于科技巨變的前夕，在每次技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)格局變遷的過程中，常常伴隨著產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新和行業(yè)的洗牌重組，這些變化有時會由于整體經(jīng)濟(jì)的劇烈變化而被加速和放大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)常常也蘊(yùn)含其中。我國作為集成電路產(chǎn)業(yè)的后進(jìn)國家，原來一直處于追趕者的地位。在與國際巨頭爭取存量市場的過程中，不僅要面對知識產(chǎn)權(quán)的重重壁壘，而且產(chǎn)品性能也難以超越。而新的科技巨變給了我們難得的發(fā)展機(jī)遇，如果我們能抓住幾個突破點，就有可能實現(xiàn)“彎道超車”。由被動變主動，形成自己的核心競爭力，搶占國際競爭的至高點。

　　三、4號文的出臺非常及時和必要

　　4號文的發(fā)布集中體現(xiàn)了黨和政府對軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的高度重視，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢和國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

　　首先，與國外先進(jìn)水平相比，我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)總體上仍然弱小，核心技術(shù)受制于人，企業(yè)不大也不強(qiáng)，企業(yè)變大變強(qiáng)需要保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)和穩(wěn)定。18號文到2010年底到期，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策面臨著一個真空期。為了保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，順應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，2011新年伊始，4號文件應(yīng)運而生。

　　其次，全球軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入重大調(diào)整時期，發(fā)達(dá)國家為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技競爭的制高點，紛紛出臺新的戰(zhàn)略和政策，投入大量資金和資源，重點支持軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三，大力推進(jìn)兩化深度融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)提供了巨大的需求和更高要求，進(jìn)一步凸顯我國軟件與集成電路在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等方面存在很大差距。掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，改變產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”的被動局面，亟需加大扶持力度，推動軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)盡快變大變強(qiáng)。

　　四、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新政策分析

　　4號文立足原18號文，共八章三十四條，主要內(nèi)容涵括財稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)和市場七大方面。新政策既延續(xù)了18號文大部分政策內(nèi)容，又在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展方向和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。從具體來看：

　　財稅政策方面，就軟件產(chǎn)業(yè)來看，4號文延續(xù)了現(xiàn)有增值稅、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，新增了免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。4號文規(guī)定“對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護(hù)，集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅”，是順應(yīng)了軟件服務(wù)化發(fā)展趨勢的新增稅收優(yōu)惠政策措施，是對離岸外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅優(yōu)惠政策的擴(kuò)展，有利于相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。新政加大了對集成電路產(chǎn)業(yè)的財稅優(yōu)惠支持，對集成電路企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈中重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，給與企業(yè)所得稅優(yōu)惠，同時，對國家批準(zhǔn)的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項稅額占用資金問題，采取專項措施予以解決。

　　投融資政策方面，4號文的投融資政策更豐富和完善，強(qiáng)調(diào)多層次、多渠道、多種方式支持企業(yè)發(fā)展所需資金。提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的重大項目，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造項目。鼓勵、支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，進(jìn)行跨區(qū)域重組并購。要求政策性金融機(jī)構(gòu)對符合條件的軟件和集成電路項目給予重點支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善金融服務(wù)。同時，國家鼓勵地方政府在有條件的情況下，既可以采取設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)資金，又可以采用市場化的方式，成立股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資資金，更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善將有利于緩解企業(yè)融資難的困境。

　　研究開發(fā)政策方面，新政加大了對科技創(chuàng)新的資金支持力度。提出國家科技重大專項重點支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性帶動作用的技術(shù)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相關(guān)軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等，提升我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破。4號文提出要在重點領(lǐng)域推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的共享和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)制訂、研究開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)等方面的能力。

　　進(jìn)出口政策方面，新政保留了原18號文中關(guān)鍵設(shè)備、材料和儀器等方面的稅收優(yōu)惠政策，提出了對軟件企業(yè)臨時進(jìn)口自用設(shè)備，海關(guān)應(yīng)提供提前預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對軟件企業(yè)與資信等級較高的國外企業(yè)簽訂的軟件出口合同，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供融資和保險服務(wù)。支持企業(yè)開拓國際市場和出口，大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。

　　人才政策方面，4號文提出的激勵措施比18號文更豐富、更完善，一方面通過市場機(jī)制，鼓勵運用多種激勵機(jī)制發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，另一方面，允許各級地方政府重獎做出貢獻(xiàn)的高級人才，并出臺相關(guān)人才配套政策措施。在人才培養(yǎng)方面，提出要加快深化高校教育改革，加強(qiáng)師資隊伍、教學(xué)實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵有條件的高校與企業(yè)聯(lián)合建立微電子學(xué)院，培養(yǎng)更多的集成電路人才。此外，新政要求對引進(jìn)的高層次人才落實好相關(guān)政策，辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓(xùn)基地，積極開辟國外培訓(xùn)渠道。

　　知識產(chǎn)權(quán)政策方面，4號文延續(xù)了軟件著作權(quán)登記與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，新提出了對到國外申請知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)予以財政資金支持，鼓勵大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和版權(quán)保護(hù)技術(shù)。同時，新政提出要進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作。

　　市場政策方面，4號文提出積極培育內(nèi)需市場和進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。一方面，引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，鼓勵政府部門將一般性業(yè)務(wù)外包，推動大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離。另一方面，加強(qiáng)反壟斷工作，依法打擊濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為，特別要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對企業(yè)競爭方式的市場監(jiān)管，加強(qiáng)對消費者權(quán)益的保護(hù)及企業(yè)秘密保護(hù)制度。

　　4號文在加快發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)方面的新思路主要體現(xiàn)在下面7個方面：

　　第一，拓展了軟件與信息服務(wù)業(yè)的支持范圍。為順應(yīng)軟件與信息服務(wù)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，新政制定了以軟件服務(wù)為核心的營業(yè)稅優(yōu)惠政策，提出了進(jìn)一步拓展內(nèi)需市場的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)走出去，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，這些措施有利于我國相關(guān)企業(yè)的壯大和競爭力的提升。

　　第二，加大了集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。相比國際發(fā)達(dá)國家的集成電路產(chǎn)業(yè)，我國集成電路產(chǎn)業(yè)還存在企業(yè)規(guī)模偏小、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈不完整和人才缺乏等方面的突出問題。針對上述問題，新政從財稅、投融資、研究開發(fā)和人才等方面，全方位加大了對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度，把企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的支持范圍擴(kuò)展到集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料以及專用設(shè)備企業(yè)。這些措施有利于集成電路產(chǎn)業(yè)突破“散、小、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　第三，增強(qiáng)了龍頭骨干企業(yè)的培育力度。雖然我國企業(yè)數(shù)量眾多，但缺乏大型企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動。4號文從資金、技術(shù)、市場、人才等企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵要素上加強(qiáng)了對龍頭企業(yè)的培育。新政中鼓勵產(chǎn)業(yè)資源整合、跨區(qū)域重組并購的政策有利于企業(yè)做大、做強(qiáng)。國家對重大項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面的投入進(jìn)一步加大，著力優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場以及關(guān)于人才的一系列政策，有利于龍頭骨干企業(yè)加速成長。

　　第四，提升了軟件產(chǎn)品及服務(wù)的價值。長期以來，我國軟件產(chǎn)品和服務(wù)的價值被低估。4號文新政從軟件生產(chǎn)方、軟件流通方和軟件消費方三個環(huán)節(jié)，提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)的價值，知識產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步保護(hù)和利用，正版化得以進(jìn)一步推廣，軟件價值進(jìn)一步突顯。知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可進(jìn)行質(zhì)押貸款，將大大提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)的價值。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策以及建立軟件正版化的長效機(jī)制，有利于擴(kuò)大軟件市場，促進(jìn)我國軟件服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　第五，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的支持。近年來我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批企業(yè)科技實力不斷增強(qiáng)，但是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域以及新興的具有產(chǎn)業(yè)全局影響力的領(lǐng)域依然與國際先進(jìn)水平差距較大。因此，新政策明確了產(chǎn)業(yè)重點研究方向和國家投資的重點技術(shù)領(lǐng)域，科技重大專項向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點技術(shù)領(lǐng)域傾斜，鼓勵設(shè)立和建設(shè)國家級研發(fā)中心，提出由企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等政策措施，重視企業(yè)研發(fā)能力的全面提升。新政策有利于提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破。

　　第六，強(qiáng)化了人才隊伍建設(shè)的支持措施。針對產(chǎn)業(yè)人才不足、人才需求脫節(jié)、缺少高端人才和復(fù)合型人才，4號文提出了鼓勵有條件的高校與企業(yè)共同設(shè)立微電子學(xué)院的措施，鼓勵高校提高教學(xué)質(zhì)量，支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實驗基地，加快海外高層次人才的引進(jìn)，積極開辟國外培訓(xùn)渠道，同時明確了對優(yōu)秀軟件人才的激勵和獎勵政策，有利于加強(qiáng)我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　第七，凸顯了規(guī)范優(yōu)化市場競爭環(huán)境。當(dāng)前軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，一方面存在某些領(lǐng)域事實上的壟斷現(xiàn)象，一些企業(yè)通過濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和基于通信與互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，迫切需要規(guī)范企業(yè)競爭方式和加強(qiáng)對消費者權(quán)益的保護(hù)。4號文強(qiáng)化反壟斷工作，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下市場監(jiān)管，打擊軟件盜版的措施從專項治理向常態(tài)化、法律化和制度化方向轉(zhuǎn)變，這些政策有利于維護(hù)企業(yè)公平競爭，規(guī)范和優(yōu)化市場環(huán)境。

　　4號文雖然已經(jīng)出臺，但是仍然還需要一系列配套政策措施和實施細(xì)則,需要各部委、各地方政府的通力配合，整合資源，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)新政策的細(xì)化與落實。我們相信，在政府、企業(yè)、科研院所、用戶等產(chǎn)業(yè)各屆協(xié)同推動下，我國軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)將邁向新的輝煌！