美國重拳狙擊 中國光伏堪憂
美國商務(wù)部在聯(lián)邦紀(jì)事上發(fā)布公告,就對(duì)華太陽能電池(板)雙反案做出反補(bǔ)貼緊急情況初裁。美國商務(wù)部決定將在2012年3月2日初步裁定反補(bǔ)貼稅率后,向前追溯90天開始征收對(duì)華太陽能電池板的反補(bǔ)貼稅,即2011年12月3日以后出口至美國的中國涉案產(chǎn)品均將被征收反補(bǔ)貼稅。
本文引用地址:http://butianyuan.cn/article/129021.htm“狼又來了!”當(dāng)中國還沉浸在春節(jié)的喜慶氣氛中,美國的“雙反”大棒就再次揮向了中國光伏產(chǎn)業(yè)。“緊急情況初裁”意味著什么?美國對(duì)自己本身“占便宜”的光伏貿(mào)易為何屢施重手?對(duì)于近日頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦,美國為何總是底氣十足?中國的“軟肋”究竟在哪?對(duì)此,記者專訪了中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦和商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部專家呂博。從WTO的相關(guān)法則、美國政局對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響以及中國光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋等方面解讀雙方的貿(mào)易糾紛?! ?ldquo;緊急情況初裁”為哪般?
何謂“緊急情況初裁”?呂博解釋說,按照WTO相關(guān)法律的規(guī)定,緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時(shí)間內(nèi),如果國外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有急劇增長的情況,或者說有緊急形勢存在的話,該國將來征稅就可以向前追溯90天。“這在世貿(mào)規(guī)則上是允許的。如果雙方都是世貿(mào)組織成員,就應(yīng)該遵守其中的規(guī)則。”呂博說。
國內(nèi)光伏企業(yè)代理律師李法寅曾表示,美國商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據(jù)是:中國太陽能電池制造企業(yè)在2011年10月~12月的較短時(shí)間內(nèi),向美國大量出口太陽能電池,其數(shù)量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。之所以追溯90天開始征稅是因?yàn)槊郎虅?wù)部擔(dān)心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前,有意加大對(duì)美國出口量,這就存在逃避征稅的可能性。
這樣做并非沒有證據(jù),業(yè)內(nèi)人士介紹,由于“雙反”稅率的裁定會(huì)抬高涉案行業(yè)在美銷售成本,相關(guān)企業(yè)會(huì)在初裁決定作出之前加緊供貨,消化庫存,盡量減少損失,因此在去年年底已經(jīng)出現(xiàn)了中國出口美國的太陽能電池?cái)?shù)量和金額大幅增長。
而美國商務(wù)部追溯征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)就是涉案產(chǎn)品的數(shù)量是否在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)猛增,這與企業(yè)急于鋪貨避免損失的舉動(dòng)恰成矛盾,因此在美“雙反”案件幾乎無一幸免被裁定追溯征稅。
但追溯成立還需要國際貿(mào)易委員會(huì)同意,相比而言,國際貿(mào)易委員會(huì)判斷是否追溯的標(biāo)準(zhǔn)更加多元。從歷史情況來看,在美“雙反”案件終裁之時(shí)被追溯征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的情況并不多見。
“美國這樣做其實(shí)并不合法,因?yàn)槊绹恢币曋袊鵀榉鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家,按照美國的法律,政府是不能對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的。一旦此次判決最后生效了,那么美國以后的所有‘雙反’行為就都是沒有法理基礎(chǔ)的了。況且對(duì)于商務(wù)部的裁定,如果美國最高法院認(rèn)為其不符合美國的法律,就可以行使一票否決權(quán),所以此案最后的結(jié)果還是個(gè)未知數(shù)。”呂博告訴記者。
奧巴馬“國情咨文”見端倪
既然對(duì)中國光伏的“雙反”不合法理,況且中美之間的光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易美國享有18.8億美元的順差和中國企業(yè)提供的價(jià)廉物美的產(chǎn)品,美國為什么還要一而再、再而三地發(fā)難中國光伏產(chǎn)業(yè)呢?孟憲淦向記者解釋說,“美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)難與政局的變化有著密切的關(guān)系,并且隨著美國大選的臨近將越演越烈,這從奧巴馬日前發(fā)表的國情咨文中就可以看出。”
1月25日晚9點(diǎn),奧巴馬在美國國會(huì)發(fā)表一年一度的國情咨文講話,這也是奧巴馬就任以來第二次發(fā)表國情咨文。分析人士指出,在總統(tǒng)任期過半之際,奧巴馬的國情咨文講話已經(jīng)開始著眼于2012年的總統(tǒng)大選,將為未來的選舉定下政治議題和競選基調(diào),以便爭取連任。
目前,盡管美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐仍不穩(wěn)定,房地產(chǎn)市場繼續(xù)疲軟、商品價(jià)格高企,失業(yè)率更是高達(dá)將近10%,這些都令美國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大,也嚴(yán)重影響到普通美國老百姓的生活,并直接導(dǎo)致去年11月民主黨在中期選舉中遭遇失利,共和黨控制了國會(huì)眾議院。相信這一切都逼著馬上要面對(duì)大選的奧巴馬急于尋找轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾,重塑形象的突破口。
所以,在今年的國情咨文中,內(nèi)政尤其是經(jīng)濟(jì)問題成為奧巴馬最為重要的一張牌,而講話的主題是“贏得未來”。很明顯,在美國選民極為關(guān)注的能源領(lǐng)域,未來將是清潔能源的天下,因此奧巴馬也把清潔能源在美國戰(zhàn)略發(fā)展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明確提出,美國應(yīng)爭取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo),為此美國將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源。毫無疑問的是,奧巴馬為了爭取選票將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變,但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭的事實(shí)。清潔能源產(chǎn)業(yè)也因此成為奧巴馬贏得選票的關(guān)鍵。
評(píng)論