美國對華太陽能征稅未能遏制本國進(jìn)口量

　　去年，美國商務(wù)部決定是否對中國太陽能電池征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，爭論雙方清晰地表明了自己的立場。

　　美國太陽能制造聯(lián)盟(CASM)表示：“一個(gè)成功的結(jié)果將意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”該聯(lián)盟成員希望阻止廉價(jià)進(jìn)口。

　　平價(jià)太陽能聯(lián)盟(CASE)表示：“關(guān)稅意味著到2014年美國將失去高達(dá)6萬個(gè)就業(yè)崗位。”該聯(lián)盟代表從低價(jià)太陽能電池進(jìn)口中獲益的進(jìn)口商、安裝商和發(fā)電商。

　　距離去年做出對華太陽能電池征收最高255%關(guān)稅的初步裁定已有1年，兩大聯(lián)盟的希望和擔(dān)心都沒有變成現(xiàn)實(shí)。

　　美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席Rhone Resch表示關(guān)稅“對美國市場的影響非常小”，既沒有導(dǎo)致太陽能電池價(jià)格激增，也沒有重建國內(nèi)制造基地。盡管來自中國的進(jìn)口已經(jīng)大幅放緩，但是來自亞洲其他地區(qū)的量卻出現(xiàn)飆升。

　　針對提議的太陽能關(guān)稅，歐盟內(nèi)部同樣存在激烈的爭論，與美國的相似之處以及某些顯著差異對其具有指導(dǎo)意義。

　　美國設(shè)置了壁壘，因?yàn)樗媾R著與重創(chuàng)歐洲產(chǎn)業(yè)相同的環(huán)境：大量投資新生產(chǎn)設(shè)施，特別是在中國，造成了巨大的產(chǎn)能過剩。

　　由于太陽能電池價(jià)格暴跌(自2010年以來下降了約三分之二)，成本相對較高的美國制造商被迫縮減規(guī)?；蛐獦I(yè)，如政府支持的Solyndra和Abound Solar。

　　2011年10月，美國商務(wù)部收到SolarWorld關(guān)于中國企業(yè)涉嫌傾銷的指控。這是一家德國公司，它在美國俄勒岡州擁有北美最大的太陽能制造工廠。

　　美國商務(wù)部部門展開調(diào)查，并于去年5月得出結(jié)論，中國制造商一直在美國市場以低于自由市場經(jīng)濟(jì)狀況下的生產(chǎn)成本傾銷太陽能電池。

　　去年10月，美國商務(wù)部做出最終裁決，關(guān)稅征收范圍從24%到255%不等，其中59家被點(diǎn)名的供應(yīng)商被征收31%的關(guān)稅。

　　從某一方面來看，關(guān)稅的確似乎起到作用了。美國從中國進(jìn)口的太陽能電池從2011年每季度平均1100萬減少至2013年第一季度的90萬。

　　然而，關(guān)稅對美國制造業(yè)和就業(yè)的利好卻是難以覺察的。據(jù)研究公司HIS透露，目前美國每年的太陽能電池板產(chǎn)能約為1,845兆瓦，低于一年前的2,027兆瓦。

　　業(yè)界支持的智囊團(tuán)Solar Foundation發(fā)現(xiàn)，去年太陽能公司失去了約8,200個(gè)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占其總量的22%左右，并預(yù)計(jì)今年將僅增長約2,600。

　　SolarWorld公司自身已經(jīng)持續(xù)在俄勒岡州裁員。

　　此外，制造商希望而客戶所擔(dān)心的太陽能電池價(jià)格上升并沒有發(fā)生。根據(jù)IHS公布的數(shù)據(jù)，今年美國太陽能的價(jià)格一直穩(wěn)定在約68美分每瓦，低于一年前的78美分。

　　究其原因，似乎是這個(gè)行業(yè)已經(jīng)找到解決關(guān)稅的辦法。

　　英利綠色能源美國有限公司董事總經(jīng)理Robert Petrina說，關(guān)稅沒有任何影響的說法是不真實(shí)的，美國太陽能電價(jià)價(jià)格高于南非等市場就是關(guān)稅扭曲市場的證據(jù)。

　　然而，他補(bǔ)充道：“盡管價(jià)格上漲，但是美國市場非常具有彈性，是很強(qiáng)大的。”

　　英利一直在從臺(tái)灣進(jìn)口太陽能電池，以免被征收關(guān)稅。截止3月底的第一季度，英利在美國創(chuàng)造了歷史第二好的業(yè)績，并且在向著美國公共事業(yè)級項(xiàng)目銷售額翻番的目標(biāo)前進(jìn)。

　　供應(yīng)美國的另一個(gè)來源是馬來西亞進(jìn)口的激增。今年前三個(gè)月，美國從馬來西亞進(jìn)口的太陽能電池的數(shù)量幾乎等同于2011年全年的進(jìn)口量。

　　分析師說，大部分漲幅可能是由First Solar造成的。該公司位于亞利桑那州，去年是世界第二大太陽能電池板制造商，其85%的產(chǎn)能位于馬來西亞，正在美國建設(shè)數(shù)個(gè)大型太陽能發(fā)電廠。

　　便宜的太陽能電池使得開發(fā)商能夠以幾年前根本不可能的價(jià)格簽訂電力供應(yīng)協(xié)議。以新墨西哥州的Macho Springs項(xiàng)目為例，去年First Solar同意以每兆瓦時(shí)57.90美元的價(jià)格出售電力給El Paso Electric。根據(jù)美國能源信息管理局的計(jì)算，這低于新燃煤電廠每兆瓦時(shí)100美元的價(jià)格，甚至低于先進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電廠每兆瓦時(shí)65.60美元的費(fèi)用。

　　隨著太陽能發(fā)電日趨更具競爭力，至少在炎熱的西南部各州，在稅收減免和30個(gè)州設(shè)定的鼓勵(lì)更多使用可再生能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)的幫助下，美國的太陽能行業(yè)將繼續(xù)保持增長。

　　Lux Research 預(yù)計(jì)，今年美國將安裝4,000兆瓦的光伏太陽能發(fā)電設(shè)備，去年為3300兆瓦。

　　如果歐盟執(zhí)意推進(jìn)計(jì)劃的關(guān)稅政策，在某些方面結(jié)果可能會(huì)有所不同。

　　GTM Research的Shayle Kann表示：“歐洲關(guān)稅可能是一個(gè)更大的交易。”

　　歐洲市場大得多，今年有望成為美國市場規(guī)模的四倍左右，使其很難找到替代供應(yīng)源來滿足自身需求。歐盟對中國產(chǎn)品擬征稅的范圍更廣，既包括用于制造太陽能電池的硅片，也包括由太陽能電池裝成成的電池板。

　　然而，與美國一樣，行業(yè)分析師和企業(yè)高管認(rèn)為，關(guān)稅不太可能刺激歐洲制造業(yè)復(fù)蘇。

　　IHS的Ash Sharma說，太陽能電池板在歐洲變得更加昂貴，需求只會(huì)消失，因?yàn)榭蛻舨粫?huì)愿意支付更高的價(jià)格。

　　中國企業(yè)已經(jīng)在考慮其他方法以避免貿(mào)易壁壘，如在中國以外的地區(qū)投資更多的產(chǎn)能。

　　上周，英利一名高管告訴分析師：“成本的增加將肯定顯著低于關(guān)稅水平。從某種意義上來說，這是為什么在海外建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施將是避免反傾銷案有效的解決方案。”