經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉河：中國(guó)制造由大到強(qiáng)仍有困惑

　　“對(duì)中國(guó)過(guò)去三十多年的制造發(fā)展要客觀認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在一講中國(guó)制造就是污染、低端制造、過(guò)剩。我以為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展也是經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。”原國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉河認(rèn)為，在過(guò)去三十年里，中國(guó)制造業(yè)主要完成了由小變大的演變，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。沒有制造業(yè)的由小到大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有今天的規(guī)模。

　　由小到大

　　從1978年到現(xiàn)在，中國(guó)制造為中國(guó) GDP的貢獻(xiàn)一直在 32%左右，幾乎三分之一。制造業(yè)發(fā)展快，GDP呈現(xiàn)的上升快，制造業(yè)發(fā)展慢，GDP上升就會(huì)放緩，兩者關(guān)聯(lián)度非常高。

　　而通過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)，首先是大國(guó)制造規(guī)模，中國(guó)制造占世界制造的五分之一，在世界的制成品有五百多種，中國(guó)制造有220多種是世界第一。其次，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有階段性，中國(guó)制造從勞動(dòng)密集型向重化工型再向資本密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，遵循了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。“改革開放以來(lái)，我國(guó)最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中國(guó)制造遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，按照先發(fā)展輕型化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展重化工業(yè)，爾后由向高加工度和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期間雖然有各級(jí)政府的干預(yù)，但總體上沒有強(qiáng)制改變制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變方向。”馬曉河稱。

　　在歷史長(zhǎng)河中，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)的特點(diǎn)為漸進(jìn)式。中國(guó)制造起初首先引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，然后再?gòu)母櫡轮苿?chuàng)新到后來(lái)的自主創(chuàng)新。但制造業(yè)現(xiàn)在有很多是原始自主創(chuàng)新。

　　中國(guó)制造過(guò)去是價(jià)廉質(zhì)低，現(xiàn)在品牌形象開始改變，很多品牌在世界上都很有名。如汪峰在去年向章子怡求婚的無(wú)人機(jī)，為深圳大疆制造，它占世界民用小型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)70%。包括中國(guó)智能手機(jī)，去年生產(chǎn)了18.1億部。“曾經(jīng)有一個(gè)外國(guó)品牌手機(jī)公司老總和我說(shuō)，在中國(guó)上怕華為，下怕小米。還有聯(lián)想、海爾、比亞迪、中興等一批企業(yè)都在國(guó)際市場(chǎng)中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。”馬曉河認(rèn)為，中國(guó)制造的最后一個(gè)特點(diǎn)是多元化。中國(guó)制造在78年時(shí)，只有1470多億增加值，國(guó)有企業(yè)占76%，到2014年中國(guó)制造里國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)增加值只占24%，不到1/4，民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)加一塊貢獻(xiàn)了76%。中國(guó)制造做大不是單靠一種所有制做起來(lái)的，而是靠多元化做起來(lái)的。

　　由大變強(qiáng)

　　也就是說(shuō)過(guò)去30多年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)做大的目標(biāo)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從低收入推向了中高收入階段。下一步要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中上等收入階段邁向發(fā)達(dá)的高收入階段。那么，在這一夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的路上，亟需中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)。因?yàn)?，?qiáng)大的制造業(yè)才能支撐中國(guó)崛起。中國(guó)制造2025也提出，中國(guó)制造由大變強(qiáng)三步走戰(zhàn)略。

　　對(duì)于有大變強(qiáng)的內(nèi)涵，馬曉河認(rèn)為，首先有健全的產(chǎn)業(yè)體系，其次有優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，同時(shí)要有良好的質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)門類齊全，有完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，對(duì)制造業(yè)發(fā)展有支撐力。而制造業(yè)結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平高時(shí)，有一批跨國(guó)企業(yè)就會(huì)增加國(guó)際分工地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這些前提中，當(dāng)然要有良好的質(zhì)量效益，有一批國(guó)際品牌，產(chǎn)品質(zhì)量好，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，產(chǎn)品附加值高。自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平高，那么會(huì)使得制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧。

　　“要完成中國(guó)制造三個(gè)十年目標(biāo)，第一個(gè)十年到2025年，制造業(yè)綜合指數(shù)達(dá)到德國(guó)、日本發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的綜合水平，第二個(gè)十年超過(guò)德國(guó)和日本，第三個(gè)十年趕上美國(guó)。”馬曉河認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，還面臨很多難題。過(guò)去三十多年，充分利用了體制優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)制造由小變大。但眼下，利用原有體制做優(yōu)做強(qiáng)有許多難題要解決，如落后產(chǎn)能再淘汰、中國(guó)的綜合成本在上升、社會(huì)創(chuàng)新嚴(yán)重不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度交易成本高，營(yíng)商環(huán)境差。

　　難題待解

　　傳統(tǒng)制造業(yè)改造緩慢，新興制造業(yè)還在破土成長(zhǎng)，新舊產(chǎn)業(yè)不能有效接續(xù)。幾乎是中國(guó)制造目前的真是寫照。

　　在這些表象下涌動(dòng)的是，勞動(dòng)、土地、資源、環(huán)境等成本提高快于其他國(guó)家。該領(lǐng)域有個(gè)明顯額案例，浙江慈溪一位老板在浙江和美國(guó)分別開辦了一個(gè)化纖廠，對(duì)兩邊運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行了比較，結(jié)論是在中國(guó)辦廠大部分成本比美國(guó)要高，只有折舊和廠房成本比美國(guó)低。

　　在中國(guó)的制造界，關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法稱，有三個(gè)特點(diǎn)，跟世界其他國(guó)家不一樣，第一絕對(duì)過(guò)剩大于相對(duì)過(guò)剩，第二，產(chǎn)能過(guò)剩是由各級(jí)地方政府和市場(chǎng)雙重力量作用導(dǎo)致的結(jié)果。過(guò)去30多年里，各級(jí)政府大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資本過(guò)度進(jìn)入中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成的產(chǎn)能過(guò)剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長(zhǎng)出一大批企業(yè)，形成巨量的過(guò)剩產(chǎn)能。第三，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩正在像傳染病一樣，從過(guò)去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來(lái)是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過(guò)剩，后來(lái)是風(fēng)能、光能過(guò)剩，現(xiàn)在是手機(jī)、電腦過(guò)剩，下一步還會(huì)傳染到無(wú)人機(jī)、機(jī)器人，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)有二十幾個(gè)省市都把無(wú)人機(jī)和機(jī)器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場(chǎng)需求。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件增加新需求。

　　而制造領(lǐng)域呈現(xiàn)的另一種表象為，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。創(chuàng)新與強(qiáng)大是一個(gè)遞進(jìn)式，社會(huì)缺乏創(chuàng)新力，做強(qiáng)做優(yōu)將無(wú)從談起。眾所周知，一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新有兩種創(chuàng)新，一是集中創(chuàng)新，另一是分散創(chuàng)新。集中創(chuàng)新，是國(guó)家利用從上到下的公共資源配置優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力、物力、人力，大力推進(jìn)創(chuàng)新。

　　在中國(guó)的制造界，關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法稱，有三個(gè)特點(diǎn)，跟世界其他國(guó)家不一樣，第一絕對(duì)過(guò)剩大于相對(duì)過(guò)剩，第二，產(chǎn)能過(guò)剩是由各級(jí)地方政府和市場(chǎng)雙重力量作用導(dǎo)致的結(jié)果。過(guò)去30多年里，各級(jí)政府大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資本過(guò)度進(jìn)入中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成的產(chǎn)能過(guò)剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長(zhǎng)出一大批企業(yè)，形成巨量的過(guò)剩產(chǎn)能。第三，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩正在像傳染病一樣，從過(guò)去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來(lái)是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過(guò)剩，后來(lái)是風(fēng)能、光能過(guò)剩，現(xiàn)在是手機(jī)、電腦過(guò)剩，下一步還會(huì)傳染到無(wú)人機(jī)、機(jī)器人，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)有二十幾個(gè)省市都把無(wú)人機(jī)和機(jī)器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場(chǎng)需求。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件增加新需求。“但是，完全依賴集中創(chuàng)新，難以讓中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”馬曉河認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型和升級(jí)，主要靠的是大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，主要靠的是社會(huì)民間的創(chuàng)新，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。集中創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新需要條件是有區(qū)別的。社會(huì)分散式創(chuàng)新是要靠人人發(fā)揮積極性創(chuàng)造性，要靠各個(gè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)分散創(chuàng)新需要三個(gè)基本條件，第一，市場(chǎng)主體創(chuàng)新需要充分的市場(chǎng)自由，市場(chǎng)自由需要少有審批和限制。第二，市場(chǎng)主體需要公平的競(jìng)爭(zhēng)空間，公平的競(jìng)爭(zhēng)空間需要少有買方和賣方壟斷。第三，創(chuàng)新者需要來(lái)自不同社會(huì)背景的人的機(jī)會(huì)均等，這又需要消除身份歧視。要具備這三個(gè)基礎(chǔ)條件必須加快體制機(jī)制改革。

　　關(guān)于創(chuàng)新不足，馬曉河認(rèn)為，主要是體制機(jī)制改革沒到位，大多數(shù)制造業(yè)又只習(xí)慣跟在別人后面搞仿制，沒有能力和動(dòng)力搞自主創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新和制造方面，有一個(gè)形象的說(shuō)法，“美國(guó)創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，德國(guó)、日本把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做精，韓國(guó)、臺(tái)灣(地區(qū))把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做爛，中國(guó)把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做死(產(chǎn)能過(guò)剩)。據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告，中國(guó)制造業(yè)在創(chuàng)新上有四個(gè)短板，第一，創(chuàng)新生態(tài)短板，在政治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、易于獲得信貸、產(chǎn)學(xué)合作等方面，在世界上排名比較落后。第二，創(chuàng)新國(guó)際影響力短板，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面還是比較落后的。第三，高等教育短板。第四，基礎(chǔ)設(shè)施短板，這四個(gè)短板是影響科技進(jìn)步的制約因素。

　　體制改革

　　中國(guó)制造2025提出一個(gè)主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)智能制造，而智能制造里面一個(gè)核心指標(biāo)是每萬(wàn)名工人擁有工業(yè)機(jī)器人的數(shù)量，2013年全世界的各大經(jīng)濟(jì)體，每萬(wàn)名制造業(yè)機(jī)器人擁有量中韓國(guó)第一，為142臺(tái)，美國(guó)152臺(tái)，中國(guó)14臺(tái)，2015年中國(guó)是36臺(tái)。

　　但目前制造領(lǐng)域稅費(fèi)高、勞動(dòng)工資高、利息高、房租高、審批門檻高，企業(yè)缺乏積極性。2015年、2016年，世界銀行連續(xù)兩年對(duì)世界189個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國(guó)開辦一家企業(yè)需要的時(shí)間和手續(xù)在世界上排在130多位，在中國(guó)開辦一家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和31.5天時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家需要5道手續(xù)和9天時(shí)間。民營(yíng)企業(yè)新建項(xiàng)目需要90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　要想實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，或許首先要調(diào)節(jié)審批機(jī)制，去除無(wú)效供給，如優(yōu)化審批事項(xiàng)。此外，改造傳統(tǒng)供給，“中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)品供給并不是說(shuō)沒有市場(chǎng)?，F(xiàn)在一方我國(guó)有40%以上的中低收入階層，他們沒錢消費(fèi)，第二有點(diǎn)錢還不敢消費(fèi)，眼看著手機(jī)、電腦、彩電等想買買不起。因?yàn)樗麄兊暮箢欀畱n沒有解決，所以要培育消費(fèi)主體。”馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該抓緊培育新供給，形成新動(dòng)力。其中，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器材等領(lǐng)域的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境。

　　而如果要實(shí)現(xiàn)上述改變，就要加快體制改革。馬曉河認(rèn)為，政府不要直接干預(yù)市場(chǎng)。體制改革中，首先是降低企業(yè)的制度交易成本。此外，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)空間。

　　第三，是減稅降費(fèi)。“假定一個(gè)社會(huì)從買方和賣方征收一定的稅是必要合理的，因?yàn)樯鐣?huì)要運(yùn)行，要穩(wěn)定安全。如果超過(guò)這個(gè)邊界，再?gòu)纳鐣?huì)征稅，那就是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利的一種侵蝕。”馬曉河稱，社會(huì)稅收過(guò)重，會(huì)使企業(yè)發(fā)展成本和消費(fèi)者成本提高，所以減稅減費(fèi)可以增加社會(huì)福利。假定要維持社會(huì)正常運(yùn)行，需要征200億的稅收。但是，現(xiàn)在政府要額外多收了一百億稅收，變成了300億的稅收，帶來(lái)什么結(jié)果?超收的100億，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利是一種減少。因?yàn)檎?00億稅需要征收成本，比如征100億稅需要10個(gè)億的成本，同時(shí)要花掉這100億，也要十個(gè)億的支出成本，收和支20億的成本只能由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，因?yàn)檎粍?chuàng)造利潤(rùn)。假定超收的部分仍通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于社會(huì)福利，這時(shí)社會(huì)僅僅承擔(dān)了收支成本，如果超收的部分沒有用在社會(huì)福利方面，社會(huì)就損失了100億的稅收加收支成本。

　　調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，為制造業(yè)開拓市場(chǎng)消費(fèi)空間，或許也是改革的重點(diǎn)，消費(fèi)者沒有了后顧之憂、手中有了錢才可以盤活消費(fèi)。消費(fèi)必然促進(jìn)制造業(yè)的繁榮。

　　(本文根據(jù)原國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉河演講整理)