奧巴馬卸任前，美政府研究或限制中國(guó)在美半導(dǎo)體投資

　　繼叫停中國(guó)企業(yè)收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體制造商愛思強(qiáng)之后，即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬又在醞釀對(duì)中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步動(dòng)作。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2017年1月2日?qǐng)?bào)道，奧巴馬政府將在卸任前發(fā)布報(bào)告，其結(jié)果可能限制中國(guó)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的投資。

　　這份報(bào)告由奧巴馬的首席科學(xué)官約翰·霍爾德倫(John Holdren)起草，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)袖及一名前中央情報(bào)局高級(jí)官員都參與了撰寫，并將在1月20日奧巴馬卸任前發(fā)表。熟悉這份報(bào)告的人員對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，它將提出一系列建議以加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的保護(hù)，因?yàn)檫@是國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分。

　　報(bào)告可能建議美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)采取更強(qiáng)硬的措施，包括出臺(tái)新的出口管控措施，限制中美企業(yè)合資等。

　　CFIUS是美國(guó)一個(gè)負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)投資、收購(gòu)及兼并交易進(jìn)行國(guó)家安全審查的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于中國(guó)企業(yè)不斷崛起，CFIUS開始頻頻成為中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)部分行業(yè)投資的阻礙。

　　對(duì)于美國(guó)政府以國(guó)家安全為由干涉中國(guó)投資，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在中國(guó)宏芯投資收購(gòu)愛思強(qiáng)受阻后就在12月9日的例行記者會(huì)上表示，美方動(dòng)輒以“國(guó)家安全”為名，違背市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)原則，對(duì)正常的商業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)，希望美方客觀看待中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，不要再做這類干擾正常商業(yè)活動(dòng)的事情。

　　奧巴馬想為特朗普提供“行動(dòng)藍(lán)圖”

　　盡管奧巴馬與特朗普在經(jīng)濟(jì)、外交等多方面分歧巨大，但《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，奧巴馬對(duì)中國(guó)在美投資的警惕與特朗普如出一轍。

　　負(fù)責(zé)撰寫報(bào)告的奧巴馬科學(xué)顧問霍爾德倫在2016年10月曾表示，如果美國(guó)失去在半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)新和制造的領(lǐng)先地位，那可能會(huì)“嚴(yán)重影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家安全。”

　　美國(guó)國(guó)會(huì)中也不乏反對(duì)中國(guó)在美投資的聲音。11月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)(USCC)向國(guó)會(huì)提交2016年年度報(bào)告，建議國(guó)會(huì)修改法規(guī)，授予CFIUS禁止中國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)美國(guó)公司資產(chǎn)或獲得美國(guó)公司有效控制權(quán)的權(quán)力。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，奧巴馬希望這次關(guān)于半導(dǎo)體行業(yè)的報(bào)告能對(duì)特朗普政府起到影響。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普利茨克表示，這份報(bào)告將給下任總統(tǒng)提供“行動(dòng)藍(lán)圖”，以“保護(hù)美國(guó)的半導(dǎo)體行業(yè)”。一些曾從事貿(mào)易工作的美國(guó)官員也表示，這份報(bào)告將給特朗普政府提供更多理由，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美投資的監(jiān)管，以此換得對(duì)美國(guó)更有利的貿(mào)易條件。

　　目前，美國(guó)民主黨和共和黨官員都在準(zhǔn)備擴(kuò)大CFIUS的權(quán)限，以此要求中國(guó)允許更多美國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)。美國(guó)政府問責(zé)局也將在1月研究CFIUS的法律和行政審查是否足以保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全。此前，美國(guó)政府問責(zé)局曾批評(píng)美國(guó)國(guó)防部沒有充分應(yīng)對(duì)軍事設(shè)施附近外國(guó)投資可能帶來(lái)的危險(xiǎn)。

　　然而，也有官員擔(dān)心加強(qiáng)CFIUS的審查可能會(huì)使中國(guó)更多地限制美國(guó)對(duì)華投資。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義言論已引起了“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔(dān)憂，而美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)投資安全的助理副部長(zhǎng)艾曼·米爾表示，開放的投資政策符合美國(guó)利益。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在11月17日回應(yīng)美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)報(bào)告時(shí)曾表示，中美經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)上是互利共贏的。我們也一直鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)原則對(duì)外進(jìn)行投資。我們也希望有關(guān)國(guó)家能為中國(guó)企業(yè)的投資創(chuàng)造公平和良好的環(huán)境。

　　中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資喜憂參半

　　近期，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的投資喜憂參半。

　　2016年12月2日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)表聲明稱，奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令，基于CFIUS的評(píng)估，阻止中國(guó)福建宏芯基金收購(gòu)德國(guó)半導(dǎo)體公司愛思強(qiáng)，稱這一交易可能威脅美國(guó)國(guó)家安全。

　　此前，CFIUS也多次影響美國(guó)總統(tǒng)阻止中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)案。1990年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什簽署總統(tǒng)令阻止中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司購(gòu)買美國(guó)西雅圖飛機(jī)零部件制造商MAMCO公司。2012年，奧巴馬簽署法令禁止三一重工(6.240， 0.14， 2.30%)在美關(guān)聯(lián)公司拉爾斯控股收購(gòu)美國(guó)俄勒岡海軍訓(xùn)練后勤基地附近的4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。

　　不過(guò)，就在中國(guó)企業(yè)收購(gòu)愛思強(qiáng)受阻后不久，CFIUS在12月中旬批準(zhǔn)了重慶財(cái)信企業(yè)集團(tuán)牽頭的中國(guó)投資者收購(gòu)芝加哥證交所的交易。據(jù)路透社12月14日?qǐng)?bào)道稱，此前有美國(guó)議員擔(dān)心，如果該交易通過(guò)，將為中國(guó)企業(yè)在美上市提供一條途徑，也為中國(guó)投資者購(gòu)買美國(guó)股票打開大門。不過(guò)芝加哥證交所發(fā)表聲明稱，很高興CFIUS裁定“芝加哥證交所和跨國(guó)投資者之間的這項(xiàng)交易案不存在未解決的國(guó)家安全疑慮”。

　　目前，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)還在審查該交易，如果也獲得批準(zhǔn)，這將開創(chuàng)中國(guó)投資者購(gòu)買美國(guó)交易所的先河。

　　澎湃新聞此前曾報(bào)道，中美兩國(guó)在1990-2015年間的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)顯著，2015年中國(guó)對(duì)美直接投資首次超過(guò)美對(duì)華投資。

　　美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)(NCUSCR)與美國(guó)榮鼎集團(tuán)(Rhodium Group)于11月17日在上海聯(lián)合發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)在美投資主要集中于能源、房地產(chǎn)及酒店、通訊科技等方面，自2010年起急劇增長(zhǎng)。

　　榮鼎集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓其洛(Thilo Hanemann)在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，以前的跨國(guó)投資主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，或者由發(fā)達(dá)國(guó)家投資發(fā)展中國(guó)家。但當(dāng)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家反過(guò)來(lái)投資發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，往往會(huì)引起對(duì)方以“國(guó)家安全”為由的反擊。