看得見通信歷史的光榮 看不見運(yùn)營人的血淚

　　早在2015年克強(qiáng)總在國務(wù)院常務(wù)會議上，連續(xù)三次督促寬帶“提速降費(fèi)”。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中又一次提及，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。信令槍一響，三大運(yùn)營商迅速表態(tài)稱，將于今年10月1日起全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。

　　運(yùn)營商從來就不是“大眾創(chuàng)業(yè)”的絆腳石，也不是“萬眾創(chuàng)新”的攔路虎，本期就讓我們共同回顧通信歷史，與大家一起見證一代又一代運(yùn)營商人為了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與降低資費(fèi)”做出的不懈努力。

　　通信資源稀缺時代(1949-1997)

　　1949年10月，伴隨著新中國的誕生，郵電部正式成立。郵電部實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別經(jīng)營、垂直系統(tǒng)”的管理體制，部內(nèi)設(shè)電信總局，作為電信通信的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，同時在各大行政區(qū)設(shè)郵電管理局。

　　國家百廢待興，通信網(wǎng)絡(luò)稀缺。1949年，全國長途電信傳輸只有7.6萬桿多公里架空明線線路，線對14.6萬公里，長話電路2800條，市話交換機(jī)31萬門，電話用戶21.5萬戶，電話普及率每百人0.05部;直到1987年11月，廣州才開通了我國第一個移動電話局，首批用戶有700個。大哥大成為富豪的象征!

　　價格高不可攀，電話一路難求。建國初期，上海打電話給北京，每三分鐘為一次，需付費(fèi)九元;北京打過去也需五元五角。郵電部按照全國距離不同，將長途電話費(fèi)劃分為36級。固定電話初裝費(fèi)，根據(jù)地區(qū)差異不同，在3000元至5000元之間。但是，由于供不應(yīng)求，電話申請安裝必須排隊，特殊情況需要加急還需要政府批文。

　　支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通信資費(fèi)三連降。1958年、1994年、1995年，為了支持國家經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展，郵電部三次下調(diào)通信資費(fèi)。

　　第一次，1958年10月3日，國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于同意統(tǒng)一和調(diào)整郵電資費(fèi)方案給郵電部的批復(fù)”，主要下調(diào)的資費(fèi)包括：

　　降低電報資費(fèi)：企業(yè)尋常明碼電報由一角三分五厘降為三分，加急密碼電報由五角四分降為六分?？雌饋斫档头群艽?，收入減少很多(按1957年業(yè)務(wù)收入估計約減少收入一千八百四十六萬元);

　　降低長途資費(fèi)：在華北區(qū)現(xiàn)行資費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一全國的長途電話價目，將當(dāng)時36級話價簡化為18級，2，000公里以上的長途電話不再分級。取消地區(qū)差價;

　　取消優(yōu)待軍政：對軍政機(jī)關(guān)使用電信，不在資費(fèi)上給予優(yōu)待，而在傳遞次序上優(yōu)先傳遞，市話方面優(yōu)先放號，盡可能保證軍政機(jī)關(guān)的需要;

　　第二次，1994年5月3日郵電部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，主要下調(diào)的資費(fèi)包括：

　　降低月租費(fèi)：將基本通話費(fèi)每月150元調(diào)整為基本月租費(fèi)每月50元。

　　降低通話費(fèi)：區(qū)內(nèi)通話費(fèi)由每分鐘0.50元(主叫或被叫均按每分鐘收取通話費(fèi))調(diào)整為每分鐘0.40元(主叫和被叫均按每分鐘收取通話費(fèi))。撥國內(nèi)、國際長途電話按規(guī)定加收國內(nèi)、國際長途電話費(fèi)。

　　降低漫游費(fèi)：由每分鐘1.10元(主叫或被叫均按每分鐘收取通話費(fèi))調(diào)整為每分鐘0.60元(主叫或被叫均按每分鐘收取通話費(fèi))。撥國內(nèi)、國際長途電話按規(guī)定加收國內(nèi)、國際長途電話費(fèi)。

　　第三次，1995年4月25日，郵電部下發(fā)《關(guān)于調(diào)低部分郵電資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，主要下調(diào)的資費(fèi)包括：

　　降低移動入網(wǎng)費(fèi)：移動電話(不分模擬移動電話和數(shù)字移動電話)入網(wǎng)費(fèi)由3000元至5000元降到2000元至3000元;

　　降低固話新業(yè)務(wù)費(fèi)：免收部分程控市內(nèi)電話新服務(wù)項目的開戶費(fèi)和月使用費(fèi)，這些新服務(wù)項目包括：縮位撥號、熱線服務(wù)、缺席用戶服務(wù)、呼叫等待、遇忙記存呼叫、遇忙回叫、轉(zhuǎn)移呼叫;

　　降低傳真使用費(fèi)：對與電話機(jī)并機(jī)使用的傳真機(jī)，免收月使用費(fèi)100元。用戶需到當(dāng)?shù)剜]電營業(yè)部門辦理并機(jī)手續(xù)，并一次性繳納并機(jī)登記費(fèi)100元;

　　價格持續(xù)下降，促進(jìn)了通信需求的快速增長。中國的通信業(yè)也由此進(jìn)入了“通信大發(fā)展時代”。

　　通信大發(fā)展時代(1998-2008)

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速、通信資源稀缺緩解。1998 年12 月31 日，隨著“八縱八橫”光纜的最后一項工程——廣北昆成干線光纜的打通，經(jīng)過8 年的艱苦努力，我國終于提前兩年建成了總長達(dá)7 萬多公里，覆蓋神州大地的“八橫八縱”光纜干線網(wǎng)絡(luò)?！鞍藱M八縱”光纜干線網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)高速建成，對于中國通信業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。它不僅從根本上改變了我國通信干線緊張的局面，而且為跨入21 世紀(jì)中國通信的發(fā)展提供了可靠、強(qiáng)大的通信保障。

　　重組序幕拉開，業(yè)務(wù)競爭從此開啟。1998年3月31日，中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部成立。1998年，郵政、電信分營，中國電信作為電信行業(yè)的母體專注于電信運(yùn)營。

　　第一次重組：1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案，同年12月和2000年1月、6月，分別批復(fù)組建中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

　　第二次重組：2002年，電信南北分拆，中國電信集團(tuán)被拆分成南電信、北網(wǎng)通兩大運(yùn)營商。2002年5月，國務(wù)院對電信進(jìn)行了南北拆分重組，將北方九省一市劃給中國網(wǎng)通，成立了新的中國電信集團(tuán)公司。先后兩次重組，重構(gòu)了市場格局與業(yè)務(wù)競爭格局，引起通信價格進(jìn)一步下降。

　　通信資費(fèi)開始跳水，消費(fèi)門檻持續(xù)降低。1999年2月5日信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分郵政電信資費(fèi)的通知》，要求運(yùn)營商降低初裝費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。固定電話初裝費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)降低為500-1000元，移動電話入網(wǎng)費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)降低為500-1500元;住宅用戶同址安裝兩部以上電話，從第二部起不再收取初裝費(fèi)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村用戶的初裝費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)還可進(jìn)一步降低。

　　長途電話資費(fèi)下調(diào)，價格與長途距離脫鉤。2000年12月25日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》：國內(nèi)長途電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時的每分鐘0.50元、0.60元、0.80元和1.00元四級計費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為一級計費(fèi)，將計費(fèi)單元由1分鐘縮短為6秒鐘，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每6秒鐘0.07元。

　　(1997年電信標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)宣傳材料)

　　數(shù)字移動網(wǎng)絡(luò)，飛入尋常百姓家。2001年11月26日中國移動通信集團(tuán)公司的第一億客戶在北京產(chǎn)生，標(biāo)志著中國移動通信已成為全球客戶規(guī)模最大的移動通信運(yùn)營商。2001年12月31日中國移動通信關(guān)閉TACS模擬移動電話網(wǎng)，停止經(jīng)營模擬移動電話業(yè)務(wù)。中國移動通信，全面進(jìn)入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代。

　　用戶規(guī)模暴漲，通信大國崛起。到2008年底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到9.82億戶，用戶規(guī)模位居世界第一，電話普及率達(dá)到百人74.3部;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)3億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)2.7億人，網(wǎng)民總數(shù)超過美國躍居世界第一。

　　同時，隨著“固移替代”加速推進(jìn)，固網(wǎng)運(yùn)營商無法可續(xù)持發(fā)展，運(yùn)營商全業(yè)務(wù)競爭一觸即發(fā)。

　　全業(yè)務(wù)競爭時代(2009-2015)

　　第三次重組，全業(yè)務(wù)競爭全面爆發(fā)。2008年7月29日，中國電信集團(tuán)宣布未來三年投資800億元發(fā)展CDMA業(yè)務(wù)(包括資產(chǎn)和用戶)，同時將中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入;中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并;中國鐵通并入中國移動。這次重組也形成了目前中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三國鼎立的局面，全業(yè)務(wù)競爭的格局正式形成。

　　3G牌照正式發(fā)放，流量經(jīng)營全面開啟。2009年1月7日，工業(yè)和信息化部向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別發(fā)放了全業(yè)務(wù)牌照，全業(yè)務(wù)牌照包括了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照和第三代移動通信業(yè)務(wù)牌照。中國移動獲得了中國自有知識產(chǎn)權(quán)TD-SCDMA的運(yùn)營牌照，中國電信獲得了CDMA2000的運(yùn)營牌照，中國聯(lián)通獲得了WCDMA的運(yùn)營牌照。運(yùn)營商經(jīng)營的重心，從傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)，逐步向數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)遷移。

　　政府后退一步，定價權(quán)利交還市場。2014年5月10日，國家發(fā)改委與工業(yè)與信息化部，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。明確要求：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價。

　　通信行業(yè)競爭加劇，運(yùn)營商惡性競爭屢見不鮮。比如：每年高校開學(xué)、新生報道的現(xiàn)場，也是三大電信運(yùn)營商對學(xué)生用戶的爭奪戰(zhàn)的戰(zhàn)場。在運(yùn)營商考核壓力的推動下，校園爭奪戰(zhàn)依舊暴力流血事件頻發(fā)，在基層運(yùn)營商的競爭關(guān)系中，似乎大家只能通過拳腳來一分高下。有些本地網(wǎng)的運(yùn)營商甚至打出 “打好寬帶圈地戰(zhàn)，誓把**拉下馬!”、“寬帶攻堅，大戰(zhàn)100天，搞垮**我爭先”的橫幅口號!

　　看得見的光榮與看不見的血淚

　　回首過去的十年，我國電信用戶數(shù)和業(yè)務(wù)量經(jīng)歷了爆炸式的增長?；厥走^去的十年，運(yùn)營商卻經(jīng)歷了兩次斷崖式的挫折。第一次斷崖發(fā)生在2009年，由于行業(yè)第三次重組，全業(yè)務(wù)競爭全面爆發(fā)，中國通信業(yè)從此結(jié)束了長達(dá)十多年的兩位數(shù)增長，跌落到3.9%，全行業(yè)震驚。盡管“人口紅利”已經(jīng)耗盡，但是運(yùn)營商憑借“流量紅利”走出了低谷。

　　時隔五年之后，2014年“電信資費(fèi)市場化”、“銷售費(fèi)用壓降”、“營業(yè)收入改增值稅”等行業(yè)政策影響下，行業(yè)第二次斷崖又出現(xiàn)了。全行業(yè)連續(xù)兩年負(fù)增長，衰退的陰云開始籠罩，今人絕望!雖然“流量紅利”已經(jīng)乏力，但是運(yùn)營商抓住“數(shù)字紅利”，啟動第三條成長曲線。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新型ICT成為運(yùn)營商發(fā)展的下一個引擎。

　　正如哲學(xué)家尼采所說“殺不死我們的，終將讓我們更加強(qiáng)大!” 在國家大局面前從來沒有小利。這是運(yùn)營商人的責(zé)任，也是我們的驕傲!