LED照明在日本存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題

　　日本政府和業(yè)內(nèi)各界都在積極推動(dòng)LED照明的普及。目前日本的LED照明還不是PSE的適用對象，主要以企業(yè)自主認(rèn)證來確認(rèn)安全性。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在考慮將LED照明納入PSE的適用對象。

　　在LED照明產(chǎn)品中，燈泡型LED燈（LED燈泡）在日本國內(nèi)的供貨量截至2008年度只有極少的數(shù)量，但日本燈泡工業(yè)會的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示到2009年度已迅速增長至約400萬個(gè)。LED照明器具的供貨量在2009年12月時(shí)也達(dá)到了127萬臺，在普通消費(fèi)者中已被公認(rèn)為白熾燈泡的替代品。

　　日本各行業(yè)及企業(yè)利用電視廣告等手段，對LED照明產(chǎn)品在環(huán)保及節(jié)能上比現(xiàn)有照明更為出色的優(yōu)點(diǎn)展開了積極宣傳。日本政府也從2010年4月開始實(shí)施利用環(huán)保積分半價(jià)購買LED燈泡的“綠色家電環(huán)保積分普及促進(jìn)業(yè)務(wù)”，對普通消費(fèi)者而言，以LED燈泡為主的LED照明產(chǎn)品已開始成為生活中的一部分注1）。

　　注1）除了面向普通消費(fèi)者的普及促進(jìn)業(yè)務(wù)之外，日本政府還對企業(yè)實(shí)施了“促進(jìn)低碳型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)立足”的措施。對具有最先進(jìn)技術(shù)的、將來有望增長的鋰離子充電電池及LED照明等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支援，嘗試創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會。

　　電氣用品安全法（PSE）未適用

　　不過，LED照明產(chǎn)品越是走入人們的生活就越突出了一個(gè)問題。這就是電氣用品安全法對LED照明并不適用。另外，在新涉足LED照明領(lǐng)域的企業(yè)源源不斷的背景下，還出現(xiàn)了不具備電氣用品安全法的知識就直接銷售LED照明產(chǎn)品的現(xiàn)象。這些企業(yè)應(yīng)該明白，LED照明即使未成為電氣用品安全法的對象，當(dāng)消費(fèi)者在使用過程中發(fā)生重大產(chǎn)品事故時(shí)，企業(yè)在日本還是會受到消費(fèi)用品安全法及制造物責(zé)任法（PL法）的追究。

　　目前正被大力普及的、并逐漸走入普通家庭生活的LED燈泡，以及公共機(jī)關(guān)、工廠及便利店等導(dǎo)入的熒光燈型LED等并不適用電氣用品安全法。因此，LED燈泡及熒光燈型LED等產(chǎn)品在使用安全性上沒有法律規(guī)定，而是由銷售產(chǎn)品的各個(gè)企業(yè)來自行保證。結(jié)果普通家庭及企業(yè)等使用的現(xiàn)有照明器具產(chǎn)品上印有表示達(dá)到了電氣用品安全法要求的“PSE標(biāo)志”，而正在銷售的、家電商場中隨處可見的LED燈泡卻未印有PSE標(biāo)志。

圖1：標(biāo)示有S認(rèn)證標(biāo)志的LED燈泡

　　由于安全性得到確認(rèn)，所以在電氣安全環(huán)境研究所經(jīng)過符合性檢驗(yàn)的LED燈泡標(biāo)示有S-JET認(rèn)證標(biāo)志。

　　以S標(biāo)志安全認(rèn)證來代替

　　電氣用品安全法原本是指對電氣用品的安全保證做出界定的法律。該法律的目的是：在對電氣用品的制造及銷售等進(jìn)行管控的同時(shí)，促進(jìn)民間企業(yè)自主開展與電氣用品安全性相關(guān)的活動(dòng)，由此來防止電氣用品發(fā)生危險(xiǎn)及損害。

　　但是，由于電氣用品安全法并不適用于LED照明產(chǎn)品，因此目前的問題并不是“不帶”，而是“無法帶”PSE標(biāo)志。所以，在松下、東芝照明技術(shù)及夏普等大型企業(yè)銷售的LED燈泡上，印著的是通過了財(cái)團(tuán)法人日本電氣安全環(huán)境研究所（以下稱JET）等民間第三方機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證制度的“S標(biāo)志認(rèn)證”（圖1）。

　　不過，“S標(biāo)志認(rèn)證”未被通過為一項(xiàng)法律。JET的網(wǎng)站介紹，S標(biāo)志認(rèn)證具有以下特點(diǎn)：

　　1． 面向想要在電氣產(chǎn)品等方面獲得安全性確認(rèn)及認(rèn)證的客戶提供服務(wù)。
　　2． 除了制造企業(yè)等的安全保證外，還通過標(biāo)示S-JET認(rèn)證標(biāo)志，客觀且公正地證明產(chǎn)品符合試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3． 標(biāo)示S-JET標(biāo)志的產(chǎn)品由第三方機(jī)構(gòu)證明符合試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，使消費(fèi)者的信任感得到增強(qiáng)。

　　現(xiàn)有照明與LED照明有何不同？

　　LED燈泡及熒光燈型LED盡管被用于替代現(xiàn)有的燈泡及熒光燈，但又為何不包含在PSE標(biāo)記的適用對象中呢？這是因?yàn)長ED燈泡及熒光燈型LED中的光源LED芯片，其亮燈原理及構(gòu)造與白熾燈及熒光燈不同，目前未被電氣用品安全法指定為規(guī)定對象品種，因此不能標(biāo)示PSE標(biāo)志。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也承認(rèn)：“電氣用品安全法是根據(jù)每個(gè)品種來指定規(guī)定對象的，因此在新產(chǎn)品上市后，有時(shí)不得不追加規(guī)定。”

　　目前只通過第三方認(rèn)證來確認(rèn)安全性

　　PSE標(biāo)志及S標(biāo)志的認(rèn)證機(jī)構(gòu)JET認(rèn)為，LED照明產(chǎn)品“即便不是電氣用品安全法規(guī)定的對象品種，產(chǎn)品供應(yīng)者也需要進(jìn)行‘安全性的確認(rèn)’”，因此根據(jù)JET設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過“S-JET認(rèn)證服務(wù)”及“委托試驗(yàn)服務(wù)”，開始實(shí)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。除了這種認(rèn)證機(jī)構(gòu)的符合確認(rèn)之外，日本國內(nèi)大型企業(yè)還依據(jù)電氣用品安全法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各自在公司內(nèi)部實(shí)施試驗(yàn)，在確認(rèn)安全性之后向市場供貨。

　　如上所述，松下、東芝照明技術(shù)及夏普等就在LED燈泡上標(biāo)示了“S標(biāo)志認(rèn)證”。但需要注意的是，S標(biāo)志認(rèn)證只不過是民間第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的認(rèn)證（表1）。

錯(cuò)誤的PSE標(biāo)志標(biāo)示以及導(dǎo)致誤解的表述

　　LED照明產(chǎn)品在得到推廣的同時(shí)卻沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)約束，因此有人擔(dān)心在錯(cuò)誤的理解下出現(xiàn)粗劣的產(chǎn)品。這樣的話，好不容易獲得“公民權(quán)”的LED照明產(chǎn)品就會形象大損，甚至失去市場。

　　在對安全性認(rèn)證的錯(cuò)誤認(rèn)識下，也有經(jīng)營LED照明產(chǎn)品的部分企業(yè)在其網(wǎng)站上刊登了容易導(dǎo)致消費(fèi)者誤解的商品介紹。

　　下面來介紹其中的兩例。

　　事例1

　　——作為商品的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“帶PSE標(biāo)志”或“已取得PSE認(rèn)證”。

　　——宣稱可在利用輝光啟動(dòng)器式及快速啟動(dòng)式熒光燈的照明器具上，直接安裝LED照明產(chǎn)品使用（這時(shí)為熒光燈型LED）。

　　事例2

　　——宣稱在業(yè)內(nèi)首次取得PSE標(biāo)志。

　　——對取得PSE標(biāo)志的過程解釋為，“雖為PSE對象以外的LED熒光燈，但還是著手展開了取得PSE標(biāo)志的工作。（中間省略）通過第三方機(jī)構(gòu)證明具有高安全性”。

　　像上述這樣，在網(wǎng)站上表示“已取得PSE標(biāo)志”的企業(yè)不在少數(shù)。仔細(xì)看一下內(nèi)容便可發(fā)現(xiàn)，其實(shí)并不是整個(gè)LED照明產(chǎn)品標(biāo)示了PSE標(biāo)志。只是對包含在電氣用品安全法指定電氣用品中的“直流電源裝置”標(biāo)示了PSE標(biāo)志。指的并不是整個(gè)燈管。另外，描述方法也有問題。PSE標(biāo)志是標(biāo)示義務(wù)，以“取得”來描述是錯(cuò)誤的。

　　也有企業(yè)在鉆法律的空子

　　對于在錯(cuò)誤認(rèn)識下進(jìn)行的“已取得PSE標(biāo)志”的描述，買方只有在充分理解內(nèi)容的基礎(chǔ)上，判斷該企業(yè)是否具有電氣用品知識，是否曲解了電氣用安全法。結(jié)果成了買方自已的責(zé)任。

　　在PSE標(biāo)志的標(biāo)示義務(wù)上，電氣用品安全法第10條“標(biāo)示”中的部分內(nèi)容為：申報(bào)企業(yè)在履行了②及③項(xiàng)義務(wù)時(shí)，可利用省令對相應(yīng)電氣用品規(guī)定的方式進(jìn)行標(biāo)示。除上述情況以外，任何人不準(zhǔn)在電氣用品上進(jìn)行這些標(biāo)示或與之混淆的標(biāo)示。如上所述，LED燈泡及熒光燈型LED在電氣用品安全法中未進(jìn)行規(guī)定。假如在LED照明器具上標(biāo)示了PSE標(biāo)志，就很可能被視為違法行為。

圖2：PSE標(biāo)志　指定電氣用品在◇內(nèi)標(biāo)示PSE，非指定電氣用品的電氣用品在○內(nèi)標(biāo)示PSE。

　　不過，對PSE標(biāo)志進(jìn)行標(biāo)示的企業(yè)中，有的以LED照明產(chǎn)品不屬于電氣用品安全法第10條所說的“電氣用品”為由，提出了即使標(biāo)示也不違法的主張。這些企業(yè)沒有受到任何處罰，所以一直在泰然地標(biāo)示PSE標(biāo)志。所以企業(yè)中的確存在著曲解法律，鉆法律條文空子的企業(yè)。為此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對這些企業(yè)提出了訂正廣告內(nèi)容的要求。

　　僅直流電源裝置部分標(biāo)示PSE標(biāo)志

　　在目前的機(jī)制下，LED照明產(chǎn)品中能夠標(biāo)示PSE標(biāo)志的最多只有向LED芯片供給電源的直流電源裝置部分。因此，如果只是對電源部分標(biāo)示PSE標(biāo)志的話就沒有問題注2）。直流電源裝置（AC適配器）是捆綁的附屬品，因此單獨(dú)來看屬于PSE的對象品種。

　　注2）這里以“標(biāo)示”而非“取得”對PSE標(biāo)志進(jìn)行說明。因?yàn)榉缮弦?guī)定為標(biāo)示義務(wù)，所以不應(yīng)該用“取得”來描述。

　　電源部分在單獨(dú)對外銷售時(shí)，按照法律規(guī)定，必須作為指定電氣用品經(jīng)過登記檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的符合性檢驗(yàn)，合格之后，在◇標(biāo)記內(nèi)標(biāo)示PSE標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提醒注意，如果違反這一規(guī)定，將會受到處罰（圖2）。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對電氣用品安全法的非規(guī)定對象做出了說明：電氣用品安全法的對象電氣用品是指，在通過插入普通家庭等的插座來接受電力供給的電氣產(chǎn)品中，由法規(guī)指定的產(chǎn)品。雖然AC適配器被指定為電氣用品，但通過該AC適配器接受直流電源供給的產(chǎn)品不是規(guī)定對象。

　　因此，當(dāng)目前正在經(jīng)營LED照明產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)示PSE標(biāo)志，對產(chǎn)品安全性進(jìn)行說明時(shí)，可視為銷售企業(yè)是在向購買方說明只對電源（AC適配器）標(biāo)示了PSE標(biāo)志。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省全力展開行動(dòng)

　　為了應(yīng)對LED照明產(chǎn)品出現(xiàn)的上述狀況，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示，“將把非指定電氣用品的電氣用品作為新的規(guī)定對象，為防止事故于未然，對省令進(jìn)行修訂”，預(yù)定在2010年度內(nèi)對政省令進(jìn)行修訂。已于2010年5月基本確定了照明產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定范圍的內(nèi)容：“除了LED照明之外，還將以包括有機(jī)EL照明等新一代照明在內(nèi)的、具有電子發(fā)光體的燈泡型燈管及照明器具為對象”（日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ｎA(yù)定在公布后于2011年度內(nèi)實(shí)行。大型企業(yè)等為了能夠在公布后立即符合要求，已開始暗中進(jìn)行準(zhǔn)備。

　　雖然規(guī)定的產(chǎn)品是“電子發(fā)光體燈管”以及“其他電子發(fā)光體照明器具”，但具體條文目前還在制定之中，因此這些名稱都只是暫稱。其中，“電子發(fā)光體燈管”將LED燈泡列為了對象，而“其他電子發(fā)光體照明器具”則將天花板嵌入式LED照明器具、基礎(chǔ)照明使用的天花板嵌入式LED照明，以及利用整個(gè)天花板表面進(jìn)行照明的有機(jī)EDL照明列為了對象。

　　在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概要方面，使用與現(xiàn)有電氣產(chǎn)品通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上，就LED照明的個(gè)別要求事項(xiàng)修訂了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的省令并進(jìn)行了添加（表2）。

　　PSE制度的建立有助于LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　LED照明是過渡期的產(chǎn)品，而且與PSE標(biāo)志相關(guān)的法律也未建立起來，因此企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行說明的方法還存在問題，在PSE標(biāo)志方面出現(xiàn)了解釋混亂的現(xiàn)象。今后要想使該產(chǎn)業(yè)持續(xù)獲得發(fā)展，重要的一點(diǎn)是各企業(yè)需要對“安全性”進(jìn)行充分考慮。

　　在日本國內(nèi)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正努力將LED照明產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入電氣用品安全法的規(guī)定范圍，而且世界各國也在制定與LED相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。通過建立可讓消費(fèi)者放心購買、使用LED照明產(chǎn)品的制度，LED照明產(chǎn)業(yè)有望獲得更大的發(fā)展。