光伏新政：你并不了解的真相

　　9月底，國家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)，全國增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦。外界有人解讀，這是在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加30%，新一輪光伏投資潮即將來臨。

　　但實(shí)情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含競價上網(wǎng)試點(diǎn)，這或?qū)⑹枪夥l(fā)電重大轉(zhuǎn)折的前奏。

　　調(diào)增并不等于全年擴(kuò)容

　　《通知》明確表示，根據(jù)各地區(qū)2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況及發(fā)展需求，對部分地區(qū)調(diào)增光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，全國增量為530萬千瓦。同時，文件在附表中將15個省級地區(qū)的調(diào)增量詳細(xì)列出。

　　此次調(diào)增早有伏筆。今年3月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出，2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。同時提出，7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，16月全國新增光伏電站裝機(jī)容量669萬千瓦，不及全年目標(biāo)的一半，意味著上半年光伏電站的裝機(jī)情況并不樂觀。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，有增有減，說明國家能源局在合理調(diào)控光伏電站規(guī)模。此次新增530萬千瓦，并不等于全年新增光伏電站建設(shè)的目標(biāo)為1780萬千瓦再加530萬千瓦。此次新增對象為15個省級地區(qū)，其他地區(qū)建設(shè)進(jìn)度并不理想，按原規(guī)定應(yīng)該在10月底前被調(diào)減建設(shè)規(guī)模。

　　值得一提的是，獲得調(diào)增的15個地區(qū)，包括了棄光率較大的地區(qū)。比如，今年上半年，甘肅棄光率28%、新疆(含兵團(tuán))棄光率19%。但這兩地并非所有的光伏電站都面臨棄光問題，部分光伏電站消納良好。《通知》在調(diào)增上述兩地的建設(shè)規(guī)模時，明確規(guī)定了新增規(guī)模用于特定地點(diǎn)的電站。

　　暗含競價上網(wǎng)試點(diǎn)

　　在專業(yè)人士看來，《通知》的附表——“2015年部分地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模調(diào)增表”中暗含一個重大信息，或?qū)⒈日{(diào)增規(guī)模影響更為深遠(yuǎn)。

　　附表中標(biāo)注，內(nèi)蒙古獲得的70萬千瓦調(diào)增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項(xiàng)目”。

　　競爭降低電價項(xiàng)目，即不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報(bào)價低誰獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。

　　由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，這時“路條”就成了稀缺貨。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，部分規(guī)模較小的項(xiàng)目公司與地方政府或相關(guān)部門有“特殊”關(guān)系，能拿到某個大型光伏地面電站的批文，然后將批文倒賣給有實(shí)力建設(shè)的公司，從中賺取差價。目前國內(nèi)光伏大型地面電站的建設(shè)，有70%80%都是通過“路條”交易完成。而且“路條”交易的價碼正水漲船高，由最初的0.20.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時，達(dá)到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設(shè)的成本。

　　2014年10月，國家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，表明了國家能源局堅(jiān)決遏制“路條”投機(jī)的決心，但由于“路條”的授予方式并非市場化運(yùn)作，連續(xù)重拳仍然收效甚微。

　　呼和浩特的此次試點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是一次非常重要的改革試點(diǎn)。它打破了光伏電站項(xiàng)目的授予方式，以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)。如果該試點(diǎn)可以推廣，有望從根本上消除“路條”帶來的各種弊病。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)的光照條件比較好，收益率較高，使得光伏發(fā)電有降價空間。東部的浙江、江蘇等省份，光照條件相對較差，很難進(jìn)行競價試點(diǎn)。此外，呼和浩特的工業(yè)企業(yè)也比較多，光伏發(fā)電的消納情況比較好，這都是競價試點(diǎn)的基礎(chǔ)。

　　但此次進(jìn)行競價的僅有20萬千瓦，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會研究部主管彭澎對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，原因在于政府擔(dān)心惡性競爭，例如，在競價過程中，可能有企業(yè)為了獲得項(xiàng)目盲目報(bào)價，阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。

　　彭澎建議，由于光伏地面電站有總量控制，屬于優(yōu)選項(xiàng)目，政府部門在試點(diǎn)競價時，可對電站質(zhì)量提出一個硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如轉(zhuǎn)換率高于市場一般水平，以此為前提，讓企業(yè)進(jìn)行公平競價，保證質(zhì)優(yōu)價低的企業(yè)中標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)電站質(zhì)量提高和電價下降兩者兼得。