關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見

文化部 信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見 

各省、自治區(qū)、直轄市及各計(jì)劃單列市文化廳（局）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局： 

為深入貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)），加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為，提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就我國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作，提出以下意見。 

一、我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo) 

（一）網(wǎng)絡(luò)游戲是通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播和實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)娛樂形式，是一種網(wǎng)絡(luò)與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。近年來，網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展很快，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所遍及全國城鄉(xiāng)，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)游戲市場的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、寬帶的接入社區(qū)和家庭，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場發(fā)展迅速并進(jìn)入了一個(gè)高速增長期，并已經(jīng)創(chuàng)造了較大的產(chǎn)值，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和娛樂業(yè)的發(fā)展、豐富互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的文化娛樂生活起到了積極作用。 

（二）我國網(wǎng)絡(luò)游戲處于發(fā)展的初期，存在許多不容忽視的問題，有的還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品未能主導(dǎo)市場。三是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。四是“私服”、“外掛”等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題突出。五是誘發(fā)一系列社會(huì)問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。 

（三）要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作，既清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)游戲存在的問題，采取措施、加強(qiáng)監(jiān)管，努力解決現(xiàn)存的問題，為廣大未成年人營造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，又充分重視網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，立足長遠(yuǎn)，支持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品居于國內(nèi)市場的主流，民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品盡快占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)地位，適時(shí)進(jìn)入國際市場，網(wǎng)絡(luò)游戲市場經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到普遍尊重，法制管理體系基本完備，打造一批具有中國風(fēng)格和國際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲品牌。 

二、支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 

（四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支持體系。網(wǎng)絡(luò)游戲作為軟件產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)加大支持力度，作為游戲產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，重點(diǎn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號(hào)）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（國辦發(fā)〔2002〕47號(hào)）等軟件產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)建立游戲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃人員、研發(fā)人員和營銷管理人員。推進(jìn)游戲職業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)自身人才培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)游戲企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)人才。 

（五）實(shí)施民族游戲精品工程。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持國內(nèi)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè)，開發(fā)和推廣弘揚(yáng)民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，形成一批具有中國歷史文化內(nèi)涵、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品，爭取在3年左右時(shí)間內(nèi)占據(jù)國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位，并進(jìn)一步開拓和占領(lǐng)國際市場。 

（六）積極培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)條件較好的地方，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集游戲產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)、科研院所，籌建若干個(gè)國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。主要開展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作，使之成為我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的孵化器。重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲核心技術(shù)，建設(shè)我國自主的游戲軟件可復(fù)用構(gòu)件數(shù)據(jù)庫，盡快建立我國游戲軟件的腳本、構(gòu)件庫等產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。 

（七）努力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用，要促進(jìn)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲衍生產(chǎn)品的開發(fā)，包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品、服飾、娛樂設(shè)施、動(dòng)漫產(chǎn)品、游戲展會(huì)等。通過游戲衍生產(chǎn)品的綜合開發(fā)，擴(kuò)大和增加我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正形成我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。 

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序 

（八）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管。文化部將嚴(yán)格審批網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位，提高市場準(zhǔn)入門檻，申請新設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位除符合有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備1000萬元以上的注冊資金。對未經(jīng)文化部許可，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動(dòng)的要依法取締。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合我國憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，大力提倡具有中國特色、民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)的民族的、科學(xué)的、大眾的先進(jìn)文化產(chǎn)品；嚴(yán)禁含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國家安全等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)和傳播。對含有違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的，移交公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

（九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的進(jìn)口管理工作。嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查制度，有選擇地把世界各地的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品介紹進(jìn)來，又防止境外不適合我國國情和含有不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的侵入。進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部批準(zhǔn)的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)口、傳播和流通未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。凡未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品一律不得在國內(nèi)運(yùn)營，不得作為電子競技等網(wǎng)絡(luò)游戲比賽項(xiàng)目。對擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的，由文化部門依法對相關(guān)服務(wù)器提供者予以查處，并由通信管理部門根據(jù)文化部門提供的書面認(rèn)定處罰意見，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定對相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理。 

（十）加大對“私服”、“外掛”等違法行為的打擊力度。經(jīng)營“私服”和“外掛”屬于未經(jīng)許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)管，取締網(wǎng)吧中的“私服”、“外掛”行為，通信管理部門要依據(jù)文化部門提供的書面認(rèn)定處罰意見及網(wǎng)站IP地址等相關(guān)情況，按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定依法予以查處。 

（十一）切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理，規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序。要按照取締非法、控制總量、加強(qiáng)監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求，堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的行為，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施。 

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品身份認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件，對未成年人上網(wǎng)游戲和游戲時(shí)間加以限制，對可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造，其中PK類練級(jí)游戲（依靠PK來提高級(jí)別）應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入。積極發(fā)揮守法經(jīng)營、聲譽(yù)良好的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位在網(wǎng)絡(luò)游戲市場中的示范帶頭作用，引導(dǎo)新聞媒體等社會(huì)輿論，加強(qiáng)正面宣傳，改善行業(yè)形象。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、規(guī)范企業(yè)競爭行為。 

（十三）各地要合理引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取有效措施，促進(jìn)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。 

文 化 部 

信息產(chǎn)業(yè)部 

二○○五年七月十二日