信產(chǎn)部職能10年嬗變

　　3月8日，位于北京西長(zhǎng)安街的信產(chǎn)部辦公樓看上去平靜依舊，而一個(gè)頗令業(yè)界意外、尚未得到官方證實(shí)的消息已經(jīng)不脛而走——信產(chǎn)部將與國(guó)防科工委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局的部分職能合并，組建工業(yè)與信息化部。

　　以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

　　目前，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)共有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外，還有100多個(gè)議事機(jī)構(gòu)。而在本次政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院部委有望減少至21個(gè)，而信息部亦在調(diào)整之列。

　　目前，相關(guān)合并方案仍未公布，但其思路已經(jīng)明晰。

　　“此次大部委改革有三個(gè)方向：宏觀調(diào)控部門(mén)調(diào)整、行業(yè)管理部門(mén)調(diào)整，以及社會(huì)公眾服務(wù)部門(mén)調(diào)整。”3月10日，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在此之前，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)行業(yè)不再需要以前分散的、條塊化的管理模式，而是需要總體的管理部門(mén)，所以國(guó)家早已開(kāi)始對(duì)工業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行了大范圍的撤消和調(diào)整，將原有的輕工業(yè)部、紡織部等11個(gè)部委變?yōu)檩p工總會(huì)、紡織總會(huì)等行業(yè)組織，只保留了信產(chǎn)部和國(guó)防科工委，“如果將信產(chǎn)部、國(guó)防科工委等部委合并后，新的主管部門(mén)將成為工業(yè)的唯一行業(yè)管理部委，承擔(dān)推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合的政府職能。”

　　另一專家認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期間，中國(guó)制造業(yè)一直在由行政調(diào)控向市場(chǎng)化回歸，行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)不斷萎縮，所以歷次機(jī)構(gòu)改革中，工業(yè)領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)不斷減少。該專家同時(shí)認(rèn)為，在未來(lái)進(jìn)一步市場(chǎng)化之后，信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)都可能不再設(shè)立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，取而代之的是各行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。

　　不過(guò)，就目前而言，工業(yè)和信息化的地位都仍然無(wú)法替代。

　　“你可以注意到，在十七大報(bào)告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化中，其他'四化'其實(shí)都離不開(kāi)信息化。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長(zhǎng)王育民表示，信息化的穿透力非常強(qiáng)，可以滲透工業(yè)化的多個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)其升級(jí)換代，“西方早在上個(gè)世紀(jì)八九十年代就提出后以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)的后工業(yè)化，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)趕超，就必須工業(yè)化與信息化同時(shí)并舉。”

　　在汪玉凱看來(lái)，在工業(yè)與信息化部的成立背后，是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升的強(qiáng)烈需求，“我國(guó)是工業(yè)化的后發(fā)國(guó)家，現(xiàn)在需要利用信息技術(shù)帶動(dòng)它的發(fā)展，從整體上加強(qiáng)其管理水平。”他表示，“十六大提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，而十七大提出促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，這都說(shuō)明信息化對(duì)工業(yè)化的關(guān)鍵作用。”

　　專家認(rèn)為，由于此前國(guó)防科工委下屬的多家企業(yè)都從事軍事工業(yè)生產(chǎn)，即使合并，也不會(huì)將所有職能進(jìn)行合并。“其中與信產(chǎn)部合并的主要是民用、市場(chǎng)化的這一部分，而軍工部分則將分出來(lái)。”消息人士表示。對(duì)此傳聞，尚未有官方人士予以評(píng)論。

　　三網(wǎng)合一懸念

　　在外表的平靜之下，信產(chǎn)部的調(diào)整準(zhǔn)備已經(jīng)開(kāi)始。

　　一位信產(chǎn)部人士認(rèn)為，信產(chǎn)部與其他部委的合并，其背景主要在于推進(jìn)中國(guó)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)通信行業(yè)內(nèi)的電信重組、3G發(fā)牌、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題，不會(huì)帶來(lái)直接影響。“從組織管理的角度看，新的部委下會(huì)設(shè)不同的功能模塊，會(huì)加入現(xiàn)有國(guó)防科工委等部委對(duì)裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會(huì)設(shè)計(jì)促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的職能部門(mén)，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會(huì)保留。”

　　現(xiàn)在的最大懸念在于，信產(chǎn)部在與其他部委合并之后，未來(lái)還是否會(huì)融合廣電總局等部委的部分職能，最終實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的統(tǒng)一管理。

　　這也是此前最受業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。事實(shí)上，在中央確定以“大部制”為核心的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞就出現(xiàn)多個(gè)版本，其中一度被認(rèn)為最可能實(shí)施的方案，就是信產(chǎn)部與廣電總局等部委融合，成立國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)。不過(guò)，多位業(yè)界專家認(rèn)為，由于《電信法》一出臺(tái)，即使成立信監(jiān)會(huì)，也會(huì)缺少執(zhí)法依據(jù)，與其他部門(mén)的很多權(quán)責(zé)交叉也仍然難以解決，所以這一方案在2008年內(nèi)仍然不可能實(shí)現(xiàn)。

　　目前，由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)“三網(wǎng)”分屬不同部門(mén)，短時(shí)間內(nèi)，電信與廣電的業(yè)務(wù)融合乃至“三網(wǎng)融合”，都還是難以解決的問(wèn)題。

　　“未來(lái)是否會(huì)融合其他部委職能，是否會(huì)針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)成立信監(jiān)會(huì)，現(xiàn)在仍無(wú)法定論。”北京郵電大學(xué)一位專家表示，目前這一融合并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也缺乏足夠的出臺(tái)基礎(chǔ)，但從技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論電信還是廣電，目前都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)也都是三網(wǎng)融合，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管是必要的，“電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進(jìn)一步調(diào)整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時(shí)間和方式的問(wèn)題。”

　　職能嬗變

　　在王育民看來(lái)，與其他部委的合并，是信產(chǎn)部10年來(lái)政府職能嬗變的又一次轉(zhuǎn)折。

　　信產(chǎn)部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建，由當(dāng)年61歲的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳基傳出任首任部長(zhǎng)。

　　當(dāng)時(shí)，初創(chuàng)的信產(chǎn)部主要職責(zé)在于推動(dòng)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能，以及破除行業(yè)壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。雖然國(guó)家有意引入中國(guó)聯(lián)通、吉通等新的競(jìng)爭(zhēng)者，但中國(guó)電信的壟斷地位仍然無(wú)法動(dòng)搖，所以，次年2月，在信產(chǎn)部的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院就將中國(guó)電信分拆為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及中國(guó)衛(wèi)通，分別經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務(wù)，成為中國(guó)電信市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　此后10年來(lái)，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費(fèi)調(diào)整等舉措相繼出臺(tái)，在多輪電信市場(chǎng)改革后，中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì)普遍服務(wù)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成。

　　現(xiàn)在，隨著通信市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整，信產(chǎn)部的職能再度需要轉(zhuǎn)變。

　　“以前，中國(guó)通信市場(chǎng)的主體是傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)，以幾家天然壟斷的運(yùn)營(yíng)商為主，業(yè)務(wù)以提供端到端的語(yǔ)音服務(wù)為主，所以政府的職能主要在于破除壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)化，而在這些年來(lái)，中國(guó)通信市場(chǎng)已逐漸向信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型，它是包括了設(shè)備、語(yǔ)音和內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)滲透了工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)及社會(huì)領(lǐng)域，政府的職能也就需要隨之轉(zhuǎn)型。”3月10日，王育民向本報(bào)記者表示，今后，通信企業(yè)的業(yè)務(wù)將更多地順應(yīng)工業(yè)化趨勢(shì)，提供更多的內(nèi)容和行業(yè)解決方案。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通作出快速反應(yīng)，進(jìn)行優(yōu)化，“新的主管部門(mén)則可以在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，發(fā)展設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代轉(zhuǎn)型。”

　　“這是信產(chǎn)部落幕后，它的職能在新部委的延續(xù)和升華。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，以上部委合并后，最終的職能和定位，仍然有待于政府在兩會(huì)上的公布