它將推動(dòng)跨行業(yè)的整合

　　正在召開的全國“兩會(huì)”已經(jīng)將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案納入審議的范疇。坊間盛傳，在近日來全國“兩會(huì)”熱議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國務(wù)院擬將現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委以及國務(wù)院信息化辦公室合并重組為一個(gè)新的“大部門”。

　　盡管此消息尚未得到官方證實(shí)，新的“大部門”確切名稱亦不得而知，但上述研究員對(duì)記者表示，如果國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)合并，將是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　該研究員是中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組的成員，也是國內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民用”方面的管理專家，多年從事對(duì)中國國防科技和科技體制創(chuàng)新的研究。

　　他認(rèn)為，一直以來，中國的國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)主管部門之間存在職能相互交叉的情況，在一定程度上形成工業(yè)制造和信息科技業(yè)分散而且重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，而如果實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部委之間的合并，將有助于解決這些問題， 并能夠促進(jìn)中國軍事工業(yè)和民用工業(yè)的雙重發(fā)展。

　　國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部都是在上一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立的部門。從1998年到現(xiàn)在，這兩個(gè)部門都已經(jīng)有了十年的歷史，假設(shè)再次合并，將對(duì)中國的工業(yè)化和信息化發(fā)展道路產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　“合并基礎(chǔ)是職能交叉”

　　根據(jù)相關(guān)報(bào)道，3月11日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就將提交審議并向外界公布，新的主管工業(yè)和信息化的部門有可能將出現(xiàn)在這次機(jī)構(gòu)改革的議案中。

　　上述中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究小組研究員說：“國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部如果合并，有其歷史上的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。”

　　他認(rèn)為，可能合并的基礎(chǔ)首先是這兩個(gè)部委的職能有所交叉。

　　按照國務(wù)院相關(guān)部委的職能劃分，國防科工委主要負(fù)責(zé)組織管理國防科技工業(yè)計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督，是國防科技工業(yè)的主管部門。這里所謂的國防科技工業(yè)，主要是指核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及軍事電子信息行業(yè)。

　　而信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)擬定信息產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，是國家信息產(chǎn)業(yè)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息產(chǎn)品制造、軟件、通信及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理、郵政業(yè)務(wù)管理等。

　　“從歷史淵源來看，國防科工委是軍工出身，信息產(chǎn)業(yè)部的前身之一電子部也是軍工出身。這兩個(gè)部委的職能全部覆蓋了原軍工六大行業(yè)(核、航天、航空、船舶、兵器、電子)的宏觀管理。”他說。

　　不過，他認(rèn)為，上述部委可能合并的真正動(dòng)力仍舊來自于高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，“國防科工委下屬的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè)，構(gòu)成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要基礎(chǔ)，也是我國工業(yè)化和信息化的主要基礎(chǔ)。”

　　事實(shí)上，20世紀(jì)70年代以來，世界高技術(shù)革命方興未艾，高技術(shù)領(lǐng)域的民用需求和商業(yè)需求發(fā)展很快，這六個(gè)傳統(tǒng)軍工行業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)因素變成了“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即“軍事需求與民用需求并重”。

　　“民用需求和商業(yè)需求的發(fā)展還會(huì)加速。因此，按照傳統(tǒng)的管理方式管理這些高技術(shù)行業(yè)，或者說按照軍工特點(diǎn)為主來管理這些行業(yè)，就越來越行不通了。”上述專家說。

　　基于此，他認(rèn)為，如果國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，是我國加快行政管理體制改革的重要步驟，“我理解，這種設(shè)想的主要考慮合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)有部門之間存在的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，更加強(qiáng)調(diào)明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

　　“但是，如果僅僅是國防科工委與信息產(chǎn)業(yè)部合并，還不能完全解決國務(wù)院有關(guān)部門的職能交叉問題。”他強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，國防科工委自1998年成立以來，在實(shí)際工作過程中，其職能與國務(wù)院其他若干部委存在交叉。他舉例稱，在民品規(guī)劃上，國防科工委負(fù)責(zé)審批各軍工集團(tuán)的民品規(guī)劃和軍工生產(chǎn)能力布局、能力的優(yōu)化調(diào)整工作，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全國生產(chǎn)力布局，這兩者之間本來應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃，但兩個(gè)部門有時(shí)候存在不一致的意見。

　　再如，在民用科研領(lǐng)域，國防科工委負(fù)責(zé)制定國防科技工業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，與國家科技部組織編制的全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，也常常表現(xiàn)為“兩本經(jīng)”。

　　另外，國防科工委還直接管理七所院校(北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))，這與教育部屬院校、地方屬院校也是“兩條線”。

　　“總而言之，從過去十年的實(shí)踐來看，無論是對(duì)國防科研生產(chǎn)進(jìn)行政府管理的部門設(shè)置上，還是有關(guān)政府部門職能界定上，都存在著一定問題。”該研究員說。除此之外，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)如何協(xié)調(diào)其他部門共同管理，也是一個(gè)重要的問題。