新一輪電信重組：消費者得實惠還要等待

　　一度迷霧重重的電信業(yè)重組輪廓日前突然明朗。23日，中國移動率先宣布鐵通成為其子企業(yè)，24日三部委發(fā)布了《關于深化電信體制改革的通告》。中國電信業(yè)重組大幕終于悄然拉開，但迷霧散去后，擺在電信業(yè)面前的依然是條艱辛的路。

　　電信重組：從傳言走向現(xiàn)實

　　“中國鐵通集團并入中國移動通信集團公司，成為其全資子企業(yè)。”23日上午，盡管中國移動集團公司用寥寥數(shù)語的低姿態(tài)宣布了鐵通并入的消息，但還是引起了廣泛關注。當天下午上海證券交易所收盤時，在大盤微跌的情況下，凡與電信重組沾邊的個股均有漲幅，3G概念股平均漲幅超過7%。

　　24日，三部委發(fā)布了《關于深化電信體制改革的通告》。至此，電信重組得到權威部門證實。

　　1949年隨著新中國成立一同發(fā)展的電信行業(yè)，曾于上世紀末本世紀初經歷了一連串的政企分開和分拆剝離調整。到2002年，固網、移動網領域先后共形成了六家電信企業(yè)，它們在我國市場經濟發(fā)展的強勁推動下，經歷了高速增長期。目前我國手機、互聯(lián)網用戶均居世界前列。

　　但是在快速成長過程中，電信資費居高不下，運營商霸王服務，社會責任缺失等問題層出不窮，直指市場結構失調，競爭乏力等深層次問題。涉及五大公司上萬億元資產，以及所有的電信用戶的新一輪重組逐漸在業(yè)界和管理層得到共識。

　　面對外界的高度關注，當事各方卻一再緘口。直到上周，工業(yè)和信息化部副部長奚國華和中國聯(lián)通董事長常小兵先后公開表態(tài)，形成了一種輿論默契。

　　“五變三”方案浮出水面

　　根據(jù)三部委發(fā)布的《通告》，敲定的電信重組最終執(zhí)行方案和專業(yè)網站上流傳的“五變三”版本基本一致。

　　所謂“五變三”的方案是指，除了中國鐵通并入中國移動外，中國聯(lián)通將分拆雙網，其中CDMA網絡并入中國電信，保留GSM網絡與中國網通組成新的聯(lián)通集團。所不同的是，《通告》中增加了將中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信。

　　重組完成后，中國電信市場將基本形成中國移動、中國電信和新聯(lián)通三家擁有從固話網到移動網的全網全業(yè)務運營商?！锻ǜ妗分赋?，未來將發(fā)放三張3G牌照，支持三家擁有全國性網絡資源、實力規(guī)模接近的市場競爭主體。

　　不少接受采訪的電信專家認為，正是由于當前非全業(yè)務運營造成了中國電信市場格局極度不平衡，此次電信業(yè)重組顯得尤為迫切。

　　根據(jù)幾大運營商2007年的年報，中國移動2007年的收入是中國電信、中國網通、中國聯(lián)通三家總和，利潤更是達到了三家總和的兩倍。而在手機資費不斷下調的市場趨勢中，移動通信對固話業(yè)務的替代效應越發(fā)凸顯，加劇了中國電信和中國網通的窘境。4月底，全國固話用戶比上年底減少540.9萬戶，而前四月手機用戶月均新增用戶超過900萬戶。

　　原信息產業(yè)部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，通過市場競爭來發(fā)展壯大，是中國電信業(yè)十幾年改革摸索出的經驗。此次電信重組最核心的目的就是加強有效競爭，未來形成三家運營商的構架比較合理。理論上看，最少的有效競爭數(shù)量不能低于三個，一家造成壟斷，兩家則容易形成寡頭競爭；而從實證角度看，美歐電信市場經過幾十年的變革，也漸漸形成了三家主體運營商的格局。

　　消費者，得實惠還要等待

　　銀河證券的通信行業(yè)分析師王國平認為，此次重組方案從實施到完成大約需要四個月到半年時間，而資本層面調整結束后，新企業(yè)在市場策略、構架、渠道整合方面則需要更長的時間。因此對消費者來說，電信重組后反映在市場上的新產品可能還要等待比較長的時間。

　　《通告》指出，深化電信體制改革將兼顧各方面利益，既要保障國家和企業(yè)利益，又要維護消費者和投資者的合法利益。專家普遍認為，新的電信重組致力于建立有效的市場競爭，重組后形成的三家運營商可能各有優(yōu)勢，競爭焦點將由低級向高級，由同質化向差異化轉變，這將更加惠及老百姓。

　　楊培芳認為，按照重組的目標，未來的電信資費將更加趨于合理化，即簡單透明低廉?，F(xiàn)在聯(lián)通和移動實力懸殊，如果完全自由化定價，中國移動一個降價行動就把聯(lián)通制住了。將來如果實現(xiàn)了三家運營商相對均衡，企業(yè)將更多考慮消費者主權，順應消費者偏好，因此簡單、透明、低廉的手機資費將成為可能。

　　另外，形成有效競爭后，運營商也將更愿意促進技術進步，不斷推出新業(yè)務，因為只有提高增量才能進一步在競爭中爭取市場。目前的電信企業(yè)具有利用產值的天然優(yōu)勢，一批設備折舊完了，幾乎不耗費什么成本，但市場依然存在，因此很多企業(yè)沒有技術更新的動力。但如果形成有效競爭后，市場發(fā)展節(jié)奏加快，企業(yè)的創(chuàng)新意識自然就加強了。屆時，公眾將更早迎來“無所不到的信息化”生活。

　　楊培芳同時指出，這次重組，只是新一輪改革的開始，電信市場要走向相對均衡，還需企業(yè)和政府一起摸索。

　　楊培芳說，要解決固有的增量和存量不均衡問題，絕對切分不符合網絡經濟的規(guī)律，政府只能引導。因此此次重組只是提供一個起點和平臺，未來更多地還要依靠市場推動，可謂任重而道遠。