解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　這個新規(guī)定新增了31項對華軍事用途出口時需申請許可證的物項，包括航空發(fā)動機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類中的部分產(chǎn)品。

　　其次，新規(guī)定要求，凡是總價值超過5萬美元、需申請許可證的對華出口物項，不論出于何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務(wù)部出具的《最終用戶和最終用途說明》，只有高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。

　　新規(guī)定最大的“亮點”，就是新設(shè)立的所謂“經(jīng)驗證最終用戶”(VEU)授權(quán)制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請出口許可證。

　　VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶提出書面申請，美國政府最終用戶審查委員會在收到申請的30天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動的記錄、遵守美國出口管制規(guī)定、同意美國政府官員進行現(xiàn)場審閱、與美國及其他國外公司的關(guān)系等。

　　乍一看，VEU制度好像是為美國對華出口開通了一條“快車道”，但實際上它的審批程序非常復(fù)雜，條件也很嚴(yán)格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用，是否與中國法律沖突也尚待評估。該制度充其量也只是程序上的簡化，并非實質(zhì)性放寬對華高技術(shù)出口限制。

　　新規(guī)定出臺前，中方通過不同途徑積極展開對美交涉：中美雙方在兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和數(shù)次商貿(mào)聯(lián)委會上就此問題進行磋商;中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組通過各種方式深入交換意見;中國國務(wù)院及商務(wù)部在不同場合向美方表示強烈不滿;中國機電產(chǎn)品進出口商會也曾組團赴美，向美商務(wù)部、有關(guān)協(xié)會組織和企業(yè)反映中方業(yè)界意見。

　　然而，美方對這些意見一概置若罔聞。新規(guī)定出臺后，美國擴大了對華出口管制許可證商品和要求中國商務(wù)部出具最終用戶說明的范圍，增加了兩國企業(yè)開展高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易的成本。