解讀美歐對(duì)華出口管制“黑名單”

　　2008年6月19日，美國(guó)去年調(diào)整實(shí)施的對(duì)華出口管制“新規(guī)定”將期滿一周年。 雖然從2006年起，美國(guó)開(kāi)始醞釀?wù){(diào)整政策，并多次暗示將放松對(duì)華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維，所謂“放松”，實(shí)際上是口惠而實(shí)不至。

　　在大西洋的另一邊，法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國(guó)早就主張取消對(duì)華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國(guó)近年來(lái)也表示支持對(duì)華解禁，但在美國(guó)的壓力下，歐盟對(duì)華武器銷(xiāo)售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國(guó)的對(duì)華出口“黑名單”遙相呼應(yīng)，一堵對(duì)華封鎖軍事和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高墻在歐洲同樣清晰可見(jiàn)。

　　“貿(mào)易壁壘恰恰在美國(guó)國(guó)內(nèi)”

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)華出口管制，重點(diǎn)是對(duì)可用于軍事方面的民用技術(shù)的出口限制，尤以布什政府上臺(tái)后為甚。然而，在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速、中美經(jīng)貿(mào)依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時(shí)宜。眼睜睜地看著日本和歐洲搶走大筆中國(guó)生意，美國(guó)的大企業(yè)早已按捺不住，連連向政府施壓。

　　可是，對(duì)于美國(guó)決策者來(lái)說(shuō)，即使在想法上產(chǎn)生過(guò)搖擺，也始終不見(jiàn)其真正付諸行動(dòng)。對(duì)此，美國(guó)前國(guó)防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長(zhǎng)約翰•康法拉一語(yǔ)道破了其中的玄機(jī)：“美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對(duì)華出口。”

　　新規(guī)定變本加厲

　　美國(guó)最近一輪對(duì)華出口管制政策調(diào)整始于2006年。時(shí)任美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)與安全事務(wù)的副部長(zhǎng)戴維•麥考密克在該年5月訪華時(shí)表示，美國(guó)愿進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華民用高技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品出口。

　　此后，他在華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心主辦的一個(gè)研討會(huì)上透露，美國(guó)將修改相關(guān)法律，以便放寬對(duì)華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品的限制。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，美國(guó)出口商向中國(guó)出口半導(dǎo)體設(shè)備和電子等產(chǎn)品時(shí)將無(wú)需申領(lǐng)許可證，但同時(shí)也將對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品采購(gòu)商實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)管，以確保中國(guó)不會(huì)將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣(mài)給第三方或用于軍事目的。

　　麥考密克說(shuō)，這是為了“在增加美中民用高科技貿(mào)易的同時(shí)強(qiáng)化美國(guó)的安全”，是一項(xiàng)“雙贏”的政策。此言一出，業(yè)界認(rèn)為美國(guó)政府在放寬對(duì)華高科技出口管制方面開(kāi)始做出了積極姿態(tài)。

　　2007年2月，美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)兩筆對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目做出了肯定性的確認(rèn)，一項(xiàng)是霍尼韋爾公司向中國(guó)鐵道部出口20臺(tái)用于鐵道幾何測(cè)量系統(tǒng)的QA 750型加速器，另一項(xiàng)是波音公司出口商用客機(jī)部件生產(chǎn)和測(cè)試的相關(guān)設(shè)備及技術(shù)。

　　對(duì)于這條消息，當(dāng)時(shí)不少中國(guó)媒體認(rèn)為“堅(jiān)冰開(kāi)始消融”。但事實(shí)上，美國(guó)此舉僅是按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)了交易，只不過(guò)是按照原來(lái)的制度做出了肯定性的確認(rèn)，所謂“放松管制”是無(wú)所說(shuō)起的。

　　2007年6月19日，美國(guó)商務(wù)部正式公布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋;新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度;進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》，并于當(dāng)日生效。這意味著醞釀多時(shí)的美國(guó)對(duì)華出口管制新政策正式出臺(tái)，然而，其中只有程序上的變化，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。