拜登簽發(fā)最新總統(tǒng)令：對硅谷科技巨頭重拳出擊，和用戶息息相關(guān)

不再以維護創(chuàng)新和競爭力為名，給美國大公司開綠燈。

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文｜杜晨    編輯｜Lianzi    題圖來源：《金融時報》整合

就在上周，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)了14036號總統(tǒng)令，題為 Promoting Competition in the American Economy（促進美國經(jīng)濟中的競爭）。

在這份最新的總統(tǒng)令當中：

1. 拜登要求美國最高級的市場監(jiān)管和反壟斷部門（包括美國司法部 DOJ、聯(lián)邦貿(mào)易委員會 FTC 等）更加嚴格激進的執(zhí)行反壟斷法律，適當出臺新的法規(guī)，并且“善用法律”，對“過往發(fā)生過的壞收購”進行事后執(zhí)法。

2. 監(jiān)管對象涵蓋各行各業(yè)，包括勞動力市場、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康，和大科技公司等。

3. 拜登還宣布在白宮編制下成立競爭委員會，作為美國政府最高級別的反壟斷行動指揮部和多部門協(xié)調(diào)機制。

總統(tǒng)令寫道：

“行業(yè)整合的速度不斷加快。在超過四分之三的美國行業(yè)當中，少數(shù)的大公司現(xiàn)在控制的市場份額，超過它們在20年前控制的水平……”

“競爭缺乏的情況提高了消費者物價。當少數(shù)的大玩家控制著更多的市場，加價的程度翻了三倍……”

“過去十年里，大科技平臺收購了數(shù)百家企業(yè)，其中包括以殺死潛在競爭對手為目的的‘殺手型收購’。聯(lián)邦監(jiān)管部門并未對大多數(shù)收購進行阻礙和增加限制條款，甚至在一些案例上未能進行足夠的核查?！?/span>

在這份最新的總統(tǒng)令中，拜登提到的對大科技公司的監(jiān)管，將主要聚焦如下三個方面。其中一些內(nèi)容將和每位科技產(chǎn)品用戶的切身利益和未來需要支付的費用息息相關(guān)。

收購

數(shù)據(jù)

針對小企業(yè)的不正當競爭

美國信息科技行業(yè)在過去幾十年里獲得了快速發(fā)展，成為了美國創(chuàng)新增長的引擎。但是在今天，行業(yè)里只有少數(shù)的幾家大型科技公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺，如蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook 等。

這些平臺型公司動用各種手段去碾壓較小、較新的競爭對手，通過壟斷地位獲取暴利，并且大量收集私密的個人信息，為自己的利益服務(wù)。這樣的做法，導(dǎo)致絕大多數(shù)中小企業(yè)不得不依賴這些平臺巨頭去獲客，而巨頭又轉(zhuǎn)而利用它們的數(shù)據(jù)去開發(fā)新產(chǎn)品，和它們競爭。

“我們必須立刻行動，來逆轉(zhuǎn)這些危險的趨勢，否則它們將限制經(jīng)濟的發(fā)展和多樣性，阻礙高質(zhì)量工作崗位的創(chuàng)造，并且威脅美國經(jīng)濟在全球的地位，”總統(tǒng)令寫道。

由于疫情的影響，美國經(jīng)濟也在過去一年里受到了巨大的打擊。今年1月底剛上任的拜登，將后新冠時代的經(jīng)濟復(fù)蘇看作自己最重要的使命。

然而需要注意的是，拜登所希望的復(fù)蘇結(jié)果并不是回到疫情之前的樣子——而是以自己的上任為契機，讓美國重新回到多樣、活躍的經(jīng)濟生態(tài)，顯著提升開放程度和競爭水平。因此，他將針對大科技公司反壟斷調(diào)查的重要性，提到了前所未有的高度。

在他看來，野蠻生長的大型壟斷公司如果不加以控制，將威脅到用戶利益、行業(yè)公平競爭、乃至整個國家的基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定和經(jīng)濟的多樣性。

拜登在這方面的綱領(lǐng)，也多少繼承了同屆競選總統(tǒng)的其它民主黨候選人所提出的“拆分大科技”(Break up the Big Techs)綱領(lǐng)。

首先，前文提到，這次拜登的14036號總統(tǒng)令，除了要求 DOJ、FTC 等頂級反壟斷機構(gòu)加大執(zhí)行相關(guān)反壟斷法律的力度之外，它還明確指出，相關(guān)機構(gòu)“要明確認識到，反壟斷法律允許它們挑戰(zhàn)那些已經(jīng)發(fā)生或完成，但沒有被前任美國政府挑戰(zhàn)過的‘壞’收購?！?/strong>

總統(tǒng)令并沒有對什么樣的收購屬于“壞”收購進行明確定義，但按照通俗理解，這些可以包括那些存在流程合規(guī)問題和疏漏，以及那些的確造成了事實上的市場壟斷，但此前沒有得到足夠監(jiān)管審查的收并購案件。

在事后監(jiān)管上，美國其實是有一些相關(guān)判例可以采用的。但正如前面提到，由于大公司游說、維護創(chuàng)新、保護美國大公司的全球競爭力等各種顯性、隱性原因，美國對于具有潛在壟斷性質(zhì)的收購的監(jiān)管力度，過去多年以來一直都不在正常水平。拜登此舉，正是希望讓大公司重新認識到：別想蒙混過關(guān)。

然后我們再來看，這次拜登總統(tǒng)令反科技壟斷的三大聚焦方面：收購、數(shù)據(jù)獲取，以及對小企業(yè)的不正當競爭。

收購：過去十年里，美國大科技平臺收購了數(shù)百家公司，其中很多屬于殺手型收購，也即為了行業(yè)整合獲得更大的市場份額，或提前扼殺潛在競爭對手，所發(fā)起的收并購。一個最直接的例子，就是在去年四大科技公司 CEO 參加的反壟斷聽證會，會上有議員拿出了當時 Facebook 收購 Instagram 的內(nèi)部郵件通訊

因此，在收購方面，拜登將頒布新的政府命令，對互聯(lián)網(wǎng)平臺型公司的收并購進行更加嚴格的審查。這些審查將格外聚焦于大公司對較新競爭對手的收購、連續(xù)收購，以及收購所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)積累和對用戶隱私的影響等

數(shù)據(jù)：很多大平臺的商業(yè)模式的核心，是積累巨量的用戶個人敏感信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。通過維護數(shù)據(jù)霸權(quán)，這些大平臺可以建立更加準確的用戶畫像，對用戶進行本平臺和跨平臺的追蹤，從而推送更準確的內(nèi)容和廣告。

因此在數(shù)據(jù)方面，拜登要求 FTC 主席和整個機構(gòu)更加積極運用法律賦予 FTC 的權(quán)力，在用戶數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)隱私和用戶監(jiān)控行為等方面，制定更加嚴苛的監(jiān)管法規(guī)，從而保護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域（特別是電商行業(yè)）公平競爭，維護用戶的個人隱私和對于數(shù)據(jù)的自主權(quán)。

每當大科技公司在國會聽證會上遭遇壟斷質(zhì)疑的時候，它們經(jīng)常采用的一個說辭就是它們提供的都是免費的服務(wù)，所以坐擁大量用戶這個事實本身并沒有直接導(dǎo)致它們依靠壟斷地位獲益。至于數(shù)據(jù)，是用戶享受免費服務(wù)所支付的，不太容易被量化為金錢數(shù)額的成本，在這些大公司看來是無可厚非的。

在過去，這種說辭還能蒙混過關(guān)，畢竟很多議員本身對科技一竅不通，不明白這些公司的壟斷獲益并非直接來自產(chǎn)品，而是來自用戶所輸送的數(shù)據(jù)。他們也很少能夠理解，這種壟斷行為并非直接影響同行業(yè)的競爭對手，它的實質(zhì)傷害會滲透到虛擬甚至實體經(jīng)濟的其它層面。這也是為什么對于數(shù)據(jù)壟斷的立法工作難以推進。

而現(xiàn)在拜登直接點出大公司作為數(shù)據(jù)霸權(quán)的實質(zhì)，并且提出針對措施。這不僅是一個關(guān)鍵的表態(tài)，表示美國政府不會被輕易欺騙，更重要的是，這個表態(tài)是以總統(tǒng)令的形式，也就是行政命令的方式發(fā)出的。它能夠在一定程度上逾越數(shù)據(jù)壟斷在立法上走過的坑，起到更加直接的效果。

可以說，在今天，乃至可以預(yù)見的將來，任何公司在設(shè)計自己的商業(yè)模式，制定數(shù)據(jù)獲取行為操守的時候，都不能再一意孤行了。

大公司的發(fā)展速度和來自大公司的創(chuàng)新是否會因此受到一定程度的限制？我們不知道。但我們知道的是，在這個過程中，用戶的利益終于被提到了更高的位置。