拜登簽發(fā)最新總統(tǒng)令：對硅谷科技巨頭重拳出擊，和用戶息息相關(guān)

不再以維護(hù)創(chuàng)新和競爭力為名，給美國大公司開綠燈。

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文｜杜晨    編輯｜Lianzi    題圖來源：《金融時報》整合

就在上周，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)了14036號總統(tǒng)令，題為 Promoting Competition in the American Economy（促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)中的競爭）。

在這份最新的總統(tǒng)令當(dāng)中：

1. 拜登要求美國最高級的市場監(jiān)管和反壟斷部門（包括美國司法部 DOJ、聯(lián)邦貿(mào)易委員會 FTC 等）更加嚴(yán)格激進(jìn)的執(zhí)行反壟斷法律，適當(dāng)出臺新的法規(guī)，并且“善用法律”，對“過往發(fā)生過的壞收購”進(jìn)行事后執(zhí)法。

2. 監(jiān)管對象涵蓋各行各業(yè)，包括勞動力市場、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康，和大科技公司等。

3. 拜登還宣布在白宮編制下成立競爭委員會，作為美國政府最高級別的反壟斷行動指揮部和多部門協(xié)調(diào)機制。

總統(tǒng)令寫道：

“行業(yè)整合的速度不斷加快。在超過四分之三的美國行業(yè)當(dāng)中，少數(shù)的大公司現(xiàn)在控制的市場份額，超過它們在20年前控制的水平……”

“競爭缺乏的情況提高了消費者物價。當(dāng)少數(shù)的大玩家控制著更多的市場，加價的程度翻了三倍……”

“過去十年里，大科技平臺收購了數(shù)百家企業(yè)，其中包括以殺死潛在競爭對手為目的的‘殺手型收購’。聯(lián)邦監(jiān)管部門并未對大多數(shù)收購進(jìn)行阻礙和增加限制條款，甚至在一些案例上未能進(jìn)行足夠的核查?！?/span>

在這份最新的總統(tǒng)令中，拜登提到的對大科技公司的監(jiān)管，將主要聚焦如下三個方面。其中一些內(nèi)容將和每位科技產(chǎn)品用戶的切身利益和未來需要支付的費用息息相關(guān)。

收購

數(shù)據(jù)

針對小企業(yè)的不正當(dāng)競爭

美國信息科技行業(yè)在過去幾十年里獲得了快速發(fā)展，成為了美國創(chuàng)新增長的引擎。但是在今天，行業(yè)里只有少數(shù)的幾家大型科技公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺，如蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook 等。

這些平臺型公司動用各種手段去碾壓較小、較新的競爭對手，通過壟斷地位獲取暴利，并且大量收集私密的個人信息，為自己的利益服務(wù)。這樣的做法，導(dǎo)致絕大多數(shù)中小企業(yè)不得不依賴這些平臺巨頭去獲客，而巨頭又轉(zhuǎn)而利用它們的數(shù)據(jù)去開發(fā)新產(chǎn)品，和它們競爭。

“我們必須立刻行動，來逆轉(zhuǎn)這些危險的趨勢，否則它們將限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多樣性，阻礙高質(zhì)量工作崗位的創(chuàng)造，并且威脅美國經(jīng)濟(jì)在全球的地位，”總統(tǒng)令寫道。

由于疫情的影響，美國經(jīng)濟(jì)也在過去一年里受到了巨大的打擊。今年1月底剛上任的拜登，將后新冠時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看作自己最重要的使命。

然而需要注意的是，拜登所希望的復(fù)蘇結(jié)果并不是回到疫情之前的樣子——而是以自己的上任為契機，讓美國重新回到多樣、活躍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，顯著提升開放程度和競爭水平。因此，他將針對大科技公司反壟斷調(diào)查的重要性，提到了前所未有的高度。

在他看來，野蠻生長的大型壟斷公司如果不加以控制，將威脅到用戶利益、行業(yè)公平競爭、乃至整個國家的基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的多樣性。

拜登在這方面的綱領(lǐng)，也多少繼承了同屆競選總統(tǒng)的其它民主黨候選人所提出的“拆分大科技”(Break up the Big Techs)綱領(lǐng)。

首先，前文提到，這次拜登的14036號總統(tǒng)令，除了要求 DOJ、FTC 等頂級反壟斷機構(gòu)加大執(zhí)行相關(guān)反壟斷法律的力度之外，它還明確指出，相關(guān)機構(gòu)“要明確認(rèn)識到，反壟斷法律允許它們挑戰(zhàn)那些已經(jīng)發(fā)生或完成，但沒有被前任美國政府挑戰(zhàn)過的‘壞’收購。”

總統(tǒng)令并沒有對什么樣的收購屬于“壞”收購進(jìn)行明確定義，但按照通俗理解，這些可以包括那些存在流程合規(guī)問題和疏漏，以及那些的確造成了事實上的市場壟斷，但此前沒有得到足夠監(jiān)管審查的收并購案件。

在事后監(jiān)管上，美國其實是有一些相關(guān)判例可以采用的。但正如前面提到，由于大公司游說、維護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)美國大公司的全球競爭力等各種顯性、隱性原因，美國對于具有潛在壟斷性質(zhì)的收購的監(jiān)管力度，過去多年以來一直都不在正常水平。拜登此舉，正是希望讓大公司重新認(rèn)識到：別想蒙混過關(guān)。

然后我們再來看，這次拜登總統(tǒng)令反科技壟斷的三大聚焦方面：收購、數(shù)據(jù)獲取，以及對小企業(yè)的不正當(dāng)競爭。

收購：過去十年里，美國大科技平臺收購了數(shù)百家公司，其中很多屬于殺手型收購，也即為了行業(yè)整合獲得更大的市場份額，或提前扼殺潛在競爭對手，所發(fā)起的收并購。一個最直接的例子，就是在去年四大科技公司 CEO 參加的反壟斷聽證會，會上有議員拿出了當(dāng)時 Facebook 收購 Instagram 的內(nèi)部郵件通訊

因此，在收購方面，拜登將頒布新的政府命令，對互聯(lián)網(wǎng)平臺型公司的收并購進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。這些審查將格外聚焦于大公司對較新競爭對手的收購、連續(xù)收購，以及收購所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)積累和對用戶隱私的影響等

數(shù)據(jù)：很多大平臺的商業(yè)模式的核心，是積累巨量的用戶個人敏感信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。通過維護(hù)數(shù)據(jù)霸權(quán)，這些大平臺可以建立更加準(zhǔn)確的用戶畫像，對用戶進(jìn)行本平臺和跨平臺的追蹤，從而推送更準(zhǔn)確的內(nèi)容和廣告。

因此在數(shù)據(jù)方面，拜登要求 FTC 主席和整個機構(gòu)更加積極運用法律賦予 FTC 的權(quán)力，在用戶數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)隱私和用戶監(jiān)控行為等方面，制定更加嚴(yán)苛的監(jiān)管法規(guī)，從而保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域（特別是電商行業(yè)）公平競爭，維護(hù)用戶的個人隱私和對于數(shù)據(jù)的自主權(quán)。

每當(dāng)大科技公司在國會聽證會上遭遇壟斷質(zhì)疑的時候，它們經(jīng)常采用的一個說辭就是它們提供的都是免費的服務(wù)，所以坐擁大量用戶這個事實本身并沒有直接導(dǎo)致它們依靠壟斷地位獲益。至于數(shù)據(jù)，是用戶享受免費服務(wù)所支付的，不太容易被量化為金錢數(shù)額的成本，在這些大公司看來是無可厚非的。

在過去，這種說辭還能蒙混過關(guān)，畢竟很多議員本身對科技一竅不通，不明白這些公司的壟斷獲益并非直接來自產(chǎn)品，而是來自用戶所輸送的數(shù)據(jù)。他們也很少能夠理解，這種壟斷行為并非直接影響同行業(yè)的競爭對手，它的實質(zhì)傷害會滲透到虛擬甚至實體經(jīng)濟(jì)的其它層面。這也是為什么對于數(shù)據(jù)壟斷的立法工作難以推進(jìn)。

而現(xiàn)在拜登直接點出大公司作為數(shù)據(jù)霸權(quán)的實質(zhì)，并且提出針對措施。這不僅是一個關(guān)鍵的表態(tài)，表示美國政府不會被輕易欺騙，更重要的是，這個表態(tài)是以總統(tǒng)令的形式，也就是行政命令的方式發(fā)出的。它能夠在一定程度上逾越數(shù)據(jù)壟斷在立法上走過的坑，起到更加直接的效果。

可以說，在今天，乃至可以預(yù)見的將來，任何公司在設(shè)計自己的商業(yè)模式，制定數(shù)據(jù)獲取行為操守的時候，都不能再一意孤行了。

大公司的發(fā)展速度和來自大公司的創(chuàng)新是否會因此受到一定程度的限制？我們不知道。但我們知道的是，在這個過程中，用戶的利益終于被提到了更高的位置。

除了以上提到的這條總統(tǒng)令的內(nèi)容，拜登的反壟斷總統(tǒng)令還涉及一個非常有趣的點：“維修權(quán)”(Right to Repair)。

大家應(yīng)該都知道 Apple Care。它的賣點非常簡單明確：維修蘋果設(shè)備太貴、太麻煩了，以至于大多數(shù)時候不妨直接換一臺——這年頭誰的手機上沒有磕碰、碎屏呢？是繼續(xù)使用部分壞掉，不知道哪天完全壞掉的手機，還是每個月支付一筆不算高的費用，只為了手機出問題的那天，可以直接換一臺新的？這個選擇并不難做。

然而 Apple Care 被很多用戶青睞的背后，卻有一個大部分用戶鮮少關(guān)注到的事實：蘋果拒絕公開幾乎所有自家在售產(chǎn)品的內(nèi)部構(gòu)造圖，并且壟斷了適配的維修用零部件的供應(yīng)。只有蘋果官方和所謂的授權(quán)零售商才能拿到這些部件，才能進(jìn)行所謂的官方和授權(quán)維修。

有了壟斷，蘋果就有了無法被挑戰(zhàn)的定價權(quán)，在此之上也就誕生了 Apple Care 的商業(yè)模式。

結(jié)果就是，當(dāng)你的 iPhone 手機或MacBook 電腦壞掉的時候，有時候明明找第三方維修點，更換一個小部件，或者把一根彎掉的針腳掰直就行，零件和人工成本幾十上百塊錢就能解決，但卻因為蘋果的壟斷不得不花大價錢在蘋果店“挨坑”。

Louis Rossmann 是紐約一家專精 MacBook 的維修店店主，也是“維修權(quán)”運動的代言人之一。他透露：大部分拿到店里來的充不進(jìn)去電的 MacBook，其實只是因為一個幾十美元的充電芯片壞了，換掉即可。然而到了蘋果官方或授權(quán)維修店，同樣的問題，他們卻要換掉整個主板，開出天價，甚至建議你直接換新，連哄帶騙，最后讓你成為 Apple Care 的付費者。

同樣的做法也發(fā)生在其它消費電子公司身上。類似的“巧妙設(shè)計”，特斯拉、福特和豐田等各國新舊造車勢力也在運用。最近美國有位特斯拉車主發(fā)現(xiàn)車的電池壞了，到直營店檢修發(fā)現(xiàn)只是電池包冷卻劑的一個閥門壞了，卻遭到特斯拉開出的1.5萬美元更換整個電池包的天價維修單。車主隨后自己找了修車店，總計幾十美元的零件和工費，更換了閥門螺口，車就完全沒問題了。

甚至在農(nóng)機和軍工行業(yè)，用戶想自主維修都很難。拜登在總統(tǒng)令中暗示，士兵在駐外基地甚至戰(zhàn)場上，因為無法自行快速修復(fù)武器或軍用器械，面臨戰(zhàn)斗力下降甚至生命安全等威脅。

這就是我們的“維修權(quán)”被剝奪的現(xiàn)狀。

這份新總統(tǒng)令專門點出了維修權(quán)。拜登要求 FTC 發(fā)布新的法規(guī)，對 OEM 限制第三方獨立維修的各類行為進(jìn)行打擊，鼓勵人們采用更多 DIY 的方式進(jìn)行維修。

維修權(quán)是一個爭議很大的話題，今天仍然有很多反對者認(rèn)為，獨立維修無法被設(shè)備制造商認(rèn)證，會導(dǎo)致設(shè)備出各種問題，抑或第三方維修不安全、用戶數(shù)據(jù)隱私容易泄露等。

支持者則認(rèn)為，蘋果等設(shè)備制造商壓根就不應(yīng)該對第三方獨立維修進(jìn)行種種限制和恐嚇。至于因為第三方維修泄露隱私，相關(guān)的事件并不多，反倒是蘋果在美國的授權(quán)維修商 Pegatron 前不久泄露了一位用戶的隱私圖片視頻，而且竟然假裝成了成用戶自行發(fā)布的樣子。

此次拜登的反壟斷總統(tǒng)令專門提到維修權(quán)，正是因為它也是反壟斷的一個重要方面。對于未來可能發(fā)生的維修價格大幅下調(diào)，用戶們可以期待起來了。