讓外移成為產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力

經(jīng)濟(jì)部上個月公布2012年12月我國外銷訂單金額393.9億美元，為歷年單月次高，比前一年同期成長8.5%，連續(xù)第四個月正成長，預(yù)期今年接單情勢將比去年好轉(zhuǎn)。若從全年的角度來觀察，去年外銷訂單金額為4410.1億美元，雖僅比上一年成長1.1%，但卻是歷史新高。

附圖 :真正需要努力的是，是否有新的具影響力的產(chǎn)業(yè)及價值活動在臺灣建立及深耕。

值得關(guān)注的是，去年「國內(nèi)接單、海外生產(chǎn)」的比率高達(dá)50.9%，是自2004年以來最高，去年12月更創(chuàng)下52%，是歷年單月新高。基本上，去年整年出口衰退2.3%，但全年外銷接單金額卻成長1.1，差異就在于海外生產(chǎn)比重逐月攀升。由于前三大主要接單貨品，包括信息通信、電子與精密儀器等產(chǎn)品之海外生產(chǎn)比重都很高，尤其資通訊達(dá)83%，隨著接單成長動能仰賴這些貨品程度愈來愈高，未來海外生產(chǎn)比走升似乎已成定局；

一般或許認(rèn)為海外生產(chǎn)較無助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)群聚及就業(yè)效益，比例愈高將傷害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但以較寬廣的視野來看，資通訊產(chǎn)業(yè)就像其他過去在臺灣曾經(jīng)盛極一時的成熟型產(chǎn)業(yè)般，一開始先在美國、歐洲、日本等先進(jìn)國家做產(chǎn)品制造，隨著產(chǎn)品及市場的成熟，以組裝為主的制造，逐步地往成本相對低廉的地區(qū)移動，從臺灣、南韓、東南亞到中國大陸。

亦即追逐低廉生產(chǎn)成本的外移，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個過程，不值得過度憂慮。真正令人擔(dān)心的是中國大陸所能扮演的角色，恐怕不只是生產(chǎn)而已。一方面，中國大陸具備廣大的內(nèi)需腹地，已經(jīng)開始在產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上尋求更高的自主權(quán)；另一方面，其充沛的技術(shù)人力、工程人才，已透過吸引外商設(shè)廠，逐步地接手臺灣賴以為生的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計及生產(chǎn)管理，這種研發(fā)、管理能力的當(dāng)?shù)鼗瑢ε_灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響才更為巨大。

因此，在這一關(guān)鍵時點，我們面對產(chǎn)業(yè)外移應(yīng)該有以下的思考與準(zhǔn)備。首先，從先進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡來看，他們也經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)外移的歷程，但其對整個高科技產(chǎn)業(yè)的影響力，已從硬件轉(zhuǎn)向軟件服務(wù)及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，勢力仍逐步擴(kuò)大。所以對臺灣來說，生產(chǎn)基地立足大陸實不必過度緊張，真正需要努力的是，是否有新的具影響力的產(chǎn)業(yè)及價值活動在臺灣建立及深耕。

其次，歷經(jīng)近三十年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺灣信息產(chǎn)業(yè)在全球已具一定的地位，產(chǎn)業(yè)的核心價值建立在快速產(chǎn)品研發(fā)、彈性制造供應(yīng)及完善的服務(wù)體系上，也就是說，過去的產(chǎn)業(yè)外移主要是生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)性考慮，臺灣對信息產(chǎn)業(yè)的掌控度仍在，甚至有因規(guī)模擴(kuò)大而進(jìn)一步擴(kuò)張，這從全球大廠在推動新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，均與臺灣密切合作，可見一斑。在此同時，政府應(yīng)該思考的是，如何從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)管理等競爭優(yōu)勢，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速的擴(kuò)展至通訊、信息家電及數(shù)字匯流等新興領(lǐng)域，這是現(xiàn)階段相當(dāng)重要的課題。

最后，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，最關(guān)鍵的競爭要素是人才。如何以知識為核心，建構(gòu)一個能夠加速促進(jìn)國內(nèi)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，培育并吸引海內(nèi)外的人才愿意在臺灣這塊土地上，為產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型而努力，這對臺灣高科技產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展而言，絕對是擺脫產(chǎn)業(yè)外移可能帶來的夢魘與傷害，以及產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)在全球市場上扮演關(guān)鍵角色的基礎(chǔ)。

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