白名單“回歸”：動(dòng)力電池業(yè)“波瀾再起”？

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)在公開場(chǎng)合提出，將啟動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單申報(bào)工作，《汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法》也于同日發(fā)布。

　　白名單的前世今生

　　2015年3月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號(hào))，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))要求，引導(dǎo)規(guī)范汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)健康發(fā)展，國家工信部制定并發(fā)布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，并從企業(yè)基本要求、生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、質(zhì)量保證能力等7個(gè)方面，對(duì)汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)給出規(guī)范意見，符合這份規(guī)范條件的企業(yè)名錄，被業(yè)內(nèi)稱為動(dòng)力電池白名單。

　　從此后的2015年11月開始，陸續(xù)有四批共57家動(dòng)力電池和系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入白名單。盡管任何部門都沒有明確提出動(dòng)力電池白名單與新能源汽車推薦目錄掛鉤，但電池白名單與新能源汽車推薦目錄之間一段時(shí)間的“默契聯(lián)動(dòng)”，一度讓動(dòng)力電池業(yè)內(nèi)將白名單當(dāng)成配套車型可登上新能源汽車目錄的“潛規(guī)則”。正因如此，國內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)為了達(dá)到白名單要求，在產(chǎn)能、技術(shù)等多方面，加大投入力度?？梢哉f，彼時(shí)白名單的出現(xiàn)確實(shí)在一定程度上推動(dòng)了整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展。

　　2016年11月，在《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的基礎(chǔ)上，工信部組織形成了《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》(征求意見稿)，并公開向全社會(huì)征求意見。但由于“征求意見稿”中在產(chǎn)能要求上比2015年版的規(guī)范條件提高了40倍，一時(shí)在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。國內(nèi)眾多動(dòng)力電池企業(yè)認(rèn)為，“征求意見稿”過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能要求，必將導(dǎo)致行業(yè)部分企業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)，并不利于行業(yè)健康發(fā)展，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，爭(zhēng)論之聲四起，導(dǎo)致在征求意見后的最終政策到目前為止并沒有出臺(tái)。而由此產(chǎn)生的連帶效應(yīng)是，國內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)對(duì)于上級(jí)主管部門“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的行業(yè)發(fā)展期望有所領(lǐng)悟，并開始在多個(gè)方面加大投入力度，動(dòng)力電池業(yè)也迎來了一輪“擴(kuò)產(chǎn)競(jìng)賽”?；蛟S是因?yàn)椴糠制髽I(yè)對(duì)國家政策的理解不夠充分，這期間的盲目擴(kuò)產(chǎn)讓一些實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)進(jìn)入了“淘汰通道”。

　　而不同于前兩輪白名單均由工信部根據(jù)《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行管理發(fā)布，此次組織開展白名單管理和發(fā)布工作的是中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，并將對(duì)企業(yè)白名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每三年對(duì)白名單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)評(píng)，白名單企業(yè)如有違規(guī)將被撤銷其白名單資格。

　　可以說，第一輪白名單為動(dòng)力電池行業(yè)帶來了繁榮與清醒，行業(yè)集中度得到提高，而行業(yè)洗牌的模式也開始隱現(xiàn)。第二輪白名單因在產(chǎn)能等方面指標(biāo)過高讓業(yè)界爭(zhēng)議頗多，最后不了了之。此次動(dòng)力電池白名單再度回歸的消息一出，隨即引發(fā)業(yè)界眾多質(zhì)疑，到底“意欲何為”?

　　和補(bǔ)貼掛不掛鉤?

　　有媒體報(bào)道，本輪回歸的白名單主要是出于行業(yè)自律的角度，因此不會(huì)與新能源汽車補(bǔ)貼掛鉤。但中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉彥龍?jiān)诮邮茈姵刂袊W(wǎng)采訪時(shí)表示，由于動(dòng)力電池產(chǎn)品在進(jìn)入新能源汽車推薦目錄前，要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的檢測(cè)、審核等程序，因此，如果白名單不與補(bǔ)貼掛鉤，完全由企業(yè)自主選擇，那么動(dòng)力電池企業(yè)參與白名單申報(bào)的可能性會(huì)大大降低，最終有可能導(dǎo)致白名單有名無實(shí)，最終無法執(zhí)行下去。

　　國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華也持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如果白名單沒有和現(xiàn)有補(bǔ)貼目錄掛鉤，也就意味著缺乏約束力，企業(yè)自愿申報(bào)的積極性將大打折扣，白名單也將失去參考價(jià)值。劉彥龍同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，即便白名單與相關(guān)政策掛鉤，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)在白名單評(píng)審和管理發(fā)布環(huán)節(jié)也不應(yīng)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不能讓企業(yè)為應(yīng)付白名單“任務(wù)”而“疲于奔命”，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響動(dòng)力電池企業(yè)的正常發(fā)展。

　　下游車企如何認(rèn)可?

　　近年來，受益于新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)得以迅猛增長，下游車企已經(jīng)成為檢驗(yàn)電池廠商的試金石。劉彥龍認(rèn)為，白名單一旦出臺(tái)后，能不能真正反應(yīng)電池企業(yè)在行業(yè)中的情況也值得商榷，車企認(rèn)不認(rèn)可還有待檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)，可能整車企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。方建華也表示，要贏得下游整車企業(yè)的認(rèn)可，方可供整車企業(yè)選擇動(dòng)力電池時(shí)參考。考慮到新能源汽車技術(shù)更新快，對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品技術(shù)和性能要求高，白名單在技術(shù)評(píng)定和審核方面可能會(huì)存在滯后性，能否為車企提供參考也有待商榷。

　　同時(shí)，在汽車動(dòng)力電池和氫燃料電池評(píng)定方面也同樣面臨挑戰(zhàn)。方建華認(rèn)為，對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)的評(píng)價(jià)評(píng)定，涉及面很廣，包括硬件條件(裝備、規(guī)模、資本)、軟件條件(研發(fā)能力、制造能力、管理水平、供應(yīng)鏈實(shí)力)，更涉及產(chǎn)品質(zhì)量尤其是運(yùn)營效果等。要想做到全面、公正、實(shí)時(shí)的評(píng)價(jià)評(píng)定絕非易事，簡單地通過材料匯報(bào)、專家評(píng)審，是很難向社會(huì)提供出一份令人信服的白名單，甚至可能會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)面影響。劉彥龍也同樣擔(dān)心白名單無法真正反映動(dòng)力電池行業(yè)的真實(shí)情況，如果評(píng)定工作不夠扎實(shí)的話，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、人情推送的情況，導(dǎo)致評(píng)定結(jié)果有失公允。

　　中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)秘書長張雨也不無擔(dān)心地表示，如果白名單評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，評(píng)定過程不夠科學(xué)透明，甚至出現(xiàn)人為因素干擾的話，那么白名單的評(píng)定就難以做到“公平、公正”。而缺乏公信力的白名單一旦出臺(tái)，不僅可能達(dá)不到推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的目的，甚至還會(huì)阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。

　　如此，對(duì)于白名單評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)定過程的透明和公正性、評(píng)定工作的實(shí)施和評(píng)定結(jié)果的落實(shí)，都將提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。白名單的權(quán)威性如何得到保證，也將考驗(yàn)著白名單的評(píng)定和審核機(jī)構(gòu)。

　　“扶優(yōu)扶強(qiáng)”作用減弱

　　本次回歸的白名單，出發(fā)點(diǎn)仍然是推優(yōu)選優(yōu)，引導(dǎo)各類資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。而在動(dòng)力電池行業(yè)培育出幾家具有國際話語權(quán)的中國企業(yè)，也是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。上級(jí)主管部門也一直在此方面積極地進(jìn)行引導(dǎo)和嘗試。

　　自2015年起，工信部牽頭提出的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)白名單，從產(chǎn)能、技術(shù)等多方面要求在引導(dǎo)各類資源向優(yōu)質(zhì)資源傾斜方面起到促進(jìn)作用。動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國新能源汽車動(dòng)力電池全年裝機(jī)量為36.45Gwh，其中排名前5的動(dòng)力電池企業(yè)總裝機(jī)量達(dá)到23.05GWh，占總裝機(jī)量的61.8%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。因此也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此時(shí)再提出從企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)研發(fā)等方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”已經(jīng)稍顯落后，對(duì)于動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展，也不會(huì)起到太大的指導(dǎo)作用。

　　一些動(dòng)力電池企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，此時(shí)業(yè)界最棘手的問題，并不在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，如果真的只是出于行業(yè)自律的原因，可能不會(huì)優(yōu)先進(jìn)行申報(bào)。由此不難看出，盡管此次白名單再度強(qiáng)勢(shì)回歸，但動(dòng)力電池行業(yè)似乎對(duì)此“并不感冒”。