電子信息產(chǎn)業(yè)：調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)變

　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門和單位共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。目前，《規(guī)劃》已由國務(wù)院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對(duì)社會(huì)公布。由于《規(guī)劃》的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)作如下說明：

　　編制《規(guī)劃》的必要性和意義

　　信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。過去20年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.3萬億元，工業(yè)增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。

　　我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制定并實(shí)施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　《規(guī)劃》的編制過程

　　2008年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議要求國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。12月3日，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部作為組長和副組長單位，科技部、國資委、中國工程院等15個(gè)部門、協(xié)會(huì)參加的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制小組正式成立?！兑?guī)劃》起草過程中，先后征求了各省區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的意見?！兑?guī)劃》草案完成后，又征求了財(cái)政部、商務(wù)部等18個(gè)部門的意見，2009年2月18日，國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，以國發(fā)[2009]7號(hào)文件正式印發(fā)。

　　《規(guī)劃》的定位和主要特點(diǎn)

　　按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，《規(guī)劃》既要著力解決當(dāng)前發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，又要標(biāo)本兼治，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，《規(guī)劃》有如下主要特點(diǎn)：

　　一是突出時(shí)效性?！兑?guī)劃》執(zhí)行期是2009年-2011年3年時(shí)間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》頒布后所有任務(wù)和措施立即啟動(dòng)部署，要求在3年內(nèi)取得實(shí)效。為此，《規(guī)劃》中不僅明確了思路和任務(wù)，而且對(duì)各項(xiàng)政策措施都有明確分工。此外，國務(wù)院要求各地區(qū)按《規(guī)劃》要求，抓緊制定具體落實(shí)方案，并及時(shí)上報(bào)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況。

　　二是突出針對(duì)性。《規(guī)劃》是當(dāng)前全行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問題的主要方面。與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》針對(duì)性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，著力擴(kuò)大內(nèi)需。國際金融危機(jī)帶來的直接影響是外部需求的急劇下降。當(dāng)前，國際電子產(chǎn)品市場(chǎng)短期內(nèi)難以回暖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必須在穩(wěn)定出口的同時(shí)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大國內(nèi)需求，尤其要發(fā)揮國家信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和重大工程建設(shè)的帶動(dòng)作用，加快推廣應(yīng)用電子產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，堅(jiān)持有限目標(biāo)?！兑?guī)劃》在拉動(dòng)增長、擴(kuò)大就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出定量指標(biāo)，圍繞目標(biāo)部署保障措施，務(wù)求取得實(shí)效。第三，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破?！兑?guī)劃》在9個(gè)領(lǐng)域提出3大任務(wù)和集成電路產(chǎn)能升級(jí)等6個(gè)重大工程，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。