電子信息產(chǎn)業(yè)：調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)變

　　三是突出操作性?！兑?guī)劃》是綜合性應(yīng)對方案，要突出在短期內(nèi)能發(fā)揮效益的具體措施。為此，《規(guī)劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點行業(yè)研究進一步的支持政策，研究出臺光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵政策;推動軟件外包企業(yè)加快發(fā)展;在出口退稅、金融支持、人才引進、支持企業(yè)“走出去”等方面已經(jīng)并將繼續(xù)采取有效的應(yīng)對措施。

　　《規(guī)劃》指導(dǎo)思想和主要原則

　　電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，國際金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分嚴峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%，占外貿(mào)出口比重在1/3以上，涉及近900萬人就業(yè)，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。當前出口大幅下滑，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競爭焦點，信息技術(shù)是滲透性、帶動性最強的技術(shù)之一，對我國加快信息化與工業(yè)化融合、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，我國電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍很突出。未來3年，我國有條件、有機會也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》各項任務(wù)和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長，更要利用危機帶來的“倒逼”效應(yīng)，爭取轉(zhuǎn)“危”為“機”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進展。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟規(guī)模的增長問題，也是立足解決在復(fù)雜的國際環(huán)境和激烈的競爭條件下，如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢、如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源、如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題。

　　《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標的重要思路。優(yōu)化環(huán)境既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當前我國主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列之間，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢，就必須通過進一步優(yōu)化環(huán)境，適應(yīng)國際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動權(quán)?！兑?guī)劃》實施過程中將組織實施6項重大工程和各類配套專項，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)這一目標需要國家、企業(yè)、科研機構(gòu)乃至全社會的共同努力，各地方要按照《規(guī)劃》任務(wù)和工程部署，做好配套支持。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、傳統(tǒng)領(lǐng)域增長乏力的情況下，必須大力培育新的增長點，以具有系統(tǒng)性帶動作用的新應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)新增長。通過存量的穩(wěn)定增長，加上增量的新突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出“三個堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務(wù)是應(yīng)對當前危機，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，同時也強調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長遠發(fā)展要求，也是應(yīng)對當前形勢的有效途徑。二是堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期必須加大對戰(zhàn)略性領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持力度。同時，電子信息產(chǎn)業(yè)是競爭性較強的行業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標必須在政策引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動全社會乃至全球的力量。三是堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，用全球化視野來看待和推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　《規(guī)劃》目標及依據(jù)

　　《規(guī)劃》提出兩個方面的目標：一是保穩(wěn)定、促發(fā)展，重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，繼續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)在帶動經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的重要作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)變，重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進展?！兑?guī)劃》目標突出了系統(tǒng)性、預(yù)期性、可操作性和可考核性，并對定量指標進行了全面測算。