深度解析江蘇新一輪光伏發(fā)電扶持政策

　　江蘇省近日發(fā)布了《關(guān)于落實新一輪促進(jìn)光伏發(fā)電扶持政策的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，明確了江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電價2012年為1.3元/千瓦時、2013年為1.25元/千瓦時、2014年為1.2元/千瓦時、2015年為1.15元/千瓦時。江蘇發(fā)改委還要求地方配套扶持光伏發(fā)電，改進(jìn)電網(wǎng)服務(wù)，加強金融支持，以及積極爭取金太陽項目。

　　根據(jù)《實施辦法》，2012年江蘇支持總量規(guī)模約1,000MW，其中江蘇省給予的總量為200MW，金太陽項目為274MW，國家能源局分布式項目為500MW。江蘇省將為獲得國家1元/千瓦時基礎(chǔ)光伏上網(wǎng)電價的項目提供額外0.3元/千瓦時的補貼。

　　《實施辦法》還明確了2012年度光伏項目支持安排的原則，優(yōu)先支持電網(wǎng)匹配項目、低壓并網(wǎng)的建筑物結(jié)合項目、新能源城市和示范區(qū)、制造企業(yè)和使用本省光伏產(chǎn)品的企業(yè)的項目。以及出臺地方支持政策的地區(qū)和光伏條件優(yōu)越，采用先進(jìn)技術(shù)的項目。

　　OFweek行業(yè)研究中心認(rèn)為，江蘇省出臺的《實施辦法》實際上是將國網(wǎng)政策進(jìn)一步落實，尤其體現(xiàn)在優(yōu)先支持電網(wǎng)配電項目、低壓并網(wǎng)的建筑物結(jié)合項目、新能源城市和示范區(qū)、制造企業(yè)。江蘇省一直是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿省份，這次《實施辦法》的出臺也為省內(nèi)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提供了經(jīng)濟(jì)效用，同時也將刺激別的省份出臺相應(yīng)的光伏鼓勵政策。此外，江蘇省的《實施辦法》更加偏向于省內(nèi)過剩產(chǎn)能的消納，2012年江蘇省支持總量規(guī)模為1GW，而僅中利科技這樣的二線光伏企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到1GW左右，OFweek行業(yè)研究中心認(rèn)為該政策短期內(nèi)無法拉動省內(nèi)過剩產(chǎn)能，但看好該政策帶來的其他省份的效仿效應(yīng)，地方政府“救市”愿望明顯強于國家層面，預(yù)計光伏行業(yè)將早于2014年復(fù)蘇。

　　2011年中國太陽能發(fā)電裝機(jī)累計容量3GW,按照最新的十二五規(guī)劃到2015年達(dá)21GW，那么未來幾年每年約4-5GW的新增裝機(jī)容量。2011年，全球超過80%，24GW的太陽能新增裝機(jī)在歐美地區(qū)。在假設(shè)一系列光伏支持政策是有效的情況下，國內(nèi)光伏需求仍無法取代歐美再帶動全球光伏市場的增長，并且國內(nèi)需求的增長也只能彌補中國企業(yè)在歐美市場空間損失的20%。國內(nèi)光伏的崛起不改全球光伏產(chǎn)能過剩的困境。

　　江蘇省一直是國內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿省份，此次《實施辦法》的出臺為國內(nèi)其他省份起到了示范作用。江蘇省內(nèi)的光伏設(shè)備產(chǎn)能占到國內(nèi)總產(chǎn)能的一半左右，以無錫尚德、天合光能為首的一線光伏企業(yè)集結(jié)在江蘇省內(nèi)，而江蘇省也成為了我國光伏設(shè)備制造的大省。此次江蘇省《實施辦法》的出臺除了落實國網(wǎng)的并網(wǎng)政策外，也有意的偏向了江蘇省內(nèi)光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，對省內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化起到了一定的刺激作用，對接下來的市場會有很大的拉動作用。我們認(rèn)為，隨著江蘇省內(nèi)光伏鼓勵政策出臺，對其他省份具有一定的帶動作用，將進(jìn)一步把光伏市場的復(fù)蘇時間提前，業(yè)內(nèi)樂觀預(yù)計光伏市場將會在半年到一年左右起來，而之前最悲觀的預(yù)測為2014年市場才會復(fù)蘇。

　　盡管江蘇省在光伏設(shè)備制造方面獨占鰲頭，但是并不是光伏發(fā)電應(yīng)用大省。究其深層原因，其實跟其省內(nèi)光照條件并不優(yōu)越有關(guān)，光伏電站的經(jīng)濟(jì)效益最終由上網(wǎng)電價以及發(fā)電小時數(shù)決定。在中國江蘇省的太陽能資源分布情況屬于第四類梯隊(總共五類梯隊)，據(jù)測算，其并網(wǎng)系統(tǒng)年有效時數(shù)為1112.7小時。而在光照發(fā)達(dá)地區(qū)，年并網(wǎng)有效小時數(shù)為1840.1小時。因此，進(jìn)行優(yōu)惠的上網(wǎng)電價補貼政策，成為發(fā)展江蘇省光伏電站應(yīng)用的最直接有效的手段。根據(jù)粗略測算，在1.15-1.3元/kwh的上網(wǎng)電價刺激下，當(dāng)年系統(tǒng)發(fā)電小時數(shù)能夠達(dá)到1100小時，25年期的大型光伏電站內(nèi)部收益率能達(dá)到10%左右，將極大的刺激光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的申報。