過程與結(jié)果并重的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

對大陸產(chǎn)業(yè)及市場關(guān)心的讀者大概都知道，這幾年對岸的經(jīng)濟發(fā)展的策略主軸可以幾個字為代表，那就是『調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需，保增長，防通膨』。亦即希望能不斷的改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并透過擴大內(nèi)需來降低對出口的依賴，進而保持經(jīng)濟成長的速度，但也必須防范因而導致的通貨膨脹，期望2020年能達成小康社會的目標。

雖然短短的幾句話，不僅目標具體，策略方向也簡單明了，雖然也很具挑戰(zhàn)性，但政府，產(chǎn)業(yè)及社會各層面可依此找到努力的方向與依據(jù)，這對于腳步齊一與資源集中應(yīng)具一定程度的指導作用與價值。

相對于對大陸的理解，可能很少人知道，我國政府2010年國家建設(shè)計劃的主軸亦是類似的幾句話。根據(jù)2009年12月31日行政院會通過「中華民國99年國家建設(shè)計劃」草案，主要施政方向即是從「促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、樂民生、廣節(jié)能」等面向著手。也因為很少人知道，就以為政府施政沒有重點與方向，這些都是在未來可以改善的部分。

又如大陸十二五計劃中提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括1.新能源（如清潔能源和可再生能源）、2.節(jié)能環(huán)保（如高效節(jié)能、智能電網(wǎng)、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用）、3.新能源汽車（如電池、汽車電子、電動汽車）、4.新材料（如高性能復合材料、綠色制造體系、稀土）、5.高端裝備制造（如高端智能設(shè)備）、6.生物（如新型醫(yī)藥/疫苗、生物育種、綠色農(nóng)業(yè)生物用品、先進醫(yī)療設(shè)備/醫(yī)材）、7.新一代信息技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、4G、新一代平面顯示/ IC、先進軟件等）。

而為了讓民眾更能認知，對岸專家亦將大陸政府現(xiàn)階段關(guān)注的焦點，以六個字來概括，那就是『低碳，智能，泛在』。低碳很容易理解，全球氣候變遷引發(fā)的問題，已受到全球政府的重視，如何解決碳排放，建立低碳社會，已成先進國家政府施政的共識。也因此與低碳有關(guān)之節(jié)能技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為資源調(diào)整的重點。智能則在談如何讓資通訊科技應(yīng)用可以提升施政效率、企業(yè)生產(chǎn)力及民眾的生活質(zhì)量。泛在則指無所不在的感測網(wǎng)絡(luò)與運算服務(wù)，可以讓人民隨時隨地擷取及運用其所需要的信息。透過這簡單文字，精準表達了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

反觀臺灣，相信并沒有很多人了解我國政府亦正全力推動六大新興產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，1.生物科技(如成立生技創(chuàng)投大型基金、醫(yī)器材快速試制中心、蛋白質(zhì)試產(chǎn)工廠)，2. 觀光旅游（如醫(yī)學美容和器官移植之醫(yī)療觀光、文化展演），3.醫(yī)療照護（如國際醫(yī)療、智能醫(yī)療、養(yǎng)生保健、長期照護、醫(yī)療器材），4. 綠色能源（如太陽光電、LED照明、節(jié)能減碳交通工具），5.文化創(chuàng)意（如設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、影視、流行音樂），6.精致農(nóng)業(yè)（如發(fā)展臺灣精品外銷型農(nóng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃蘭花為全球生產(chǎn)、供應(yīng)及流通運籌中心、農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)）。以及云端運算、智能電動車、智能綠建筑、專利產(chǎn)業(yè)化等四個智能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

若仔細比較二岸策略發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，基本上相去不遠，但因體制的不同及溝通宣傳的方式相異，一般對對岸的規(guī)劃較有深刻印象。策略管理理論早就提及，策略規(guī)劃的目的之一在于形成共識，過程與結(jié)果都很重要。如果相關(guān)部門能夠強化這一方面的努力，相信可以進一步減少民眾的誤解，對于政策的支持、產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型及未來的計劃執(zhí)行應(yīng)會更見其效果。目前政府正進行黃金十年的規(guī)劃，若能有以上的認知，相信民眾會更有信心。

(作者詹文男博士現(xiàn)任資策會產(chǎn)業(yè)情報研究所資深產(chǎn)業(yè)顧問兼所長)

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