借力《中國制造2025》 搶奪“稀土”國際定價權

　　當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。近期國務院頒布《中國制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調整，國內經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，加快從制造業(yè)大國轉向制造業(yè)強國。業(yè)內普遍認為，稀土行業(yè)將面臨千載難逢的轉型機遇。稀土作為被廣泛應用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農業(yè)、新能源和新材料等領域，是制造業(yè)，軍工，航天等必不可少的材料。然而，由于長期以來，稀土開采、生產以及出口的分散布局和總體的供過于求，導致中國稀土產業(yè)長期缺失在國際市場上的定價權和話語權。

　　定價權缺失的歷史因由

　　稀土是21世紀重要的戰(zhàn)略資源，它有多種用途，是高新技術的關鍵元素和國防軍事工業(yè)的重要材料，又被稱為“工業(yè)維生素”和神奇的“新材料寶庫”。稀土之于中國，猶如石油之于中東，鐵礦石之于澳大利亞。世界稀土資源主要集中在中國、澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大、印度等國。根據美國聯邦地質調查局的公開資料，截至2009年底，世界稀土儲量以稀土氧化物REO計總共有9858萬噸，其中中國3600萬噸，俄羅斯1900萬噸，美國1300萬噸，澳大利亞540萬噸，印度310萬噸。可見，中國稀土儲量位居世界第一。

　　供給方面，從2005年至2011年，我國稀土產量一直高于10萬噸，占據世界總產量的97%，中國是最大的稀土供給國。需求方面，對中國稀土進口依賴性比較大的主要是日本、美國、歐盟和韓國等國家。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本、韓國，自身國土面積狹小，資源短缺，中國出口量的近70%都去了這兩個國家。至于稀土儲量世界第二的美國，早早便封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉而每年從我國大量進口。西歐國家儲量本就不多，主要也是從中國進口稀土。

　　出口方面，2000年至2002年呈下降趨勢，從4.9萬噸降到了4.3萬。從2003年到2006年出口量有所上升，維持在5.5萬噸左右。從2007年開始，由于中國出臺了一系列限制稀土出口的政策，出口量下降明顯，2011年跌至1.9萬噸。然而，盡管在稀土儲量，產量和出口三方面均居世界第一，中國稀土在2010年以前一直處于“賤賣”的境地。1986年至2006年，中國稀土出口平均價格基本都在10美元/公斤左右的低價徘徊，2004年甚至降到了不足6美元/公斤的歷史最低點。2007年國家出臺了征收出口關稅等一系列限制稀土產品出口的政策，稀土出口價格一度升至接近17美元/公斤的歷史最高點。但是之后受金融危機影響，稀土出口價格開始一路下滑，2009年回落至8.59美元/公斤。為了改變中國缺失稀土出口定價權的情況，中國從1998年開始實施稀土產品出口配額限制，多年來基本形成了稀土價格調控的政策體系。2009年以前稀土調控主要以限制產量、限制出口的政策為主，輔之以行業(yè)整合的各項政策。2006年稀土價格首次回升，但2008年由于金融危機對需求產生影響，稀土價格再次下跌。金融危機之后，國家進一步加大調控政策力度，總量限制、儲備制度、資源稅上調以及環(huán)保條例等各項政策配套組合使用，政策調控效果顯著，稀土價格持續(xù)上漲。2010年之后稀土價格開始逐漸上漲，大多數稀土專家認為中國限制稀土出口以及產量的下降推動了價格的上漲。特別是2011年，中國稀土資源價格大幅波動。截至2011年6月17日，輕稀土產品中，最高價的金屬釹的價格達到177.85萬元/噸，漲幅達到418%。下半年，由于下游企業(yè)不能承受稀土的高價致使稀土需求減少，自2011年7月份開始，稀土價格開始松動，而市場拋貨也引發(fā)了價格的進一步下跌。其中氧化銪價格由7月份中旬的29975元/千克下跌到2012年1月份的12750元/千克，跌幅為79.8%。但是稀土價格上漲有兩個突出的特點。第一，以政府調控為主，市場自發(fā)形成價格欠缺。第二，政府以約束供給為主，其他政策效果不明顯。“白銀價”的稀土陷入比較優(yōu)勢陷阱。這種價格上漲還是單純依靠比較優(yōu)勢生產并出口自然資源、初級產品和勞動密集型產品，而并非是由于中國技術進步，把稀土生產成為工業(yè)制成品出口，或者出口資本密集型的產品所造成的價格上漲，從而在國際貿易中獲取利益，而且即使是這種形勢下的價格上漲，中國也沒有產品定價權，反而處在泡沫破滅的邊緣。